黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。進入新發(fā)展階段是以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展的歷史方位作出的重大判斷。我們謀劃發(fā)展、推動工作，必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、精準發(fā)力，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義新篇章。
準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求
進入新發(fā)展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，具有許多不同以往的新特征新要求。習近平總書記指出：“新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。”新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質基礎。“十四五”時期是新征程的開局起步期。謀劃推動“十四五”發(fā)展，必須把握好當前與長遠的關系，與2035年遠景目標和第二個百年奮斗目標相銜接，既立足當前穩(wěn)增長，又著眼長遠增后勁。
奮進新征程，湖南既有各地普遍具有的共性特征，也有基于省情、資源稟賦的特殊方面。從發(fā)展基礎看，湖南經(jīng)濟總量突破4萬億元，形成裝備制造等3個萬億產(chǎn)業(yè)和10多個千億產(chǎn)業(yè)，貧困人口全部脫貧，市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路基本實現(xiàn)，為建設現(xiàn)代化新湖南打下了堅實基礎。從發(fā)展機遇看，國家戰(zhàn)略和政策疊加實施拓展了區(qū)域發(fā)展新空間，新一輪科技革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，“一帶一路”建設引領內(nèi)陸地區(qū)開放新格局，7300萬人口乃至全國14億人口的強大內(nèi)需市場成為高質量發(fā)展重要支撐。從發(fā)展動能看，湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教實力較強、人力資源豐富，在先進制造業(yè)、創(chuàng)新資源、開放平臺等方面的優(yōu)勢，必將催生更多高質量發(fā)展的新動能。但也應看到，湖南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，總體還處于工業(yè)化中后期，與先進省市相比還有一定差距。壓力就是動力，差距就是潛力。建設現(xiàn)代化新湖南，必須因勢而動、順勢而為、加壓奮進。
湖南立足新發(fā)展階段、推動高質量發(fā)展，從方法論層面著力把握好一系列辯證關系：把握好全局與一域的關系，自覺把一地一域的工作放在國家發(fā)展大局中謀劃推進，既為一域爭光，又為全局添彩；把握好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，堅持戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術安排有機銜接，推動各方面資源力量向服務國家重大戰(zhàn)略落地聚焦；把握好供給與需求的關系，扭住供給側結構性改革這條主線，同時注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；把握好質量與規(guī)模的關系，不是一味追求規(guī)模增長，而是注重提升經(jīng)濟“含金量”，把實力做強；把握好政府與市場的關系，堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；把握好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關系，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為雙循環(huán)提供堅實基礎，以雙循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平；把握好發(fā)展與安全的關系，堅持總體國家安全觀，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。
“三高四新”戰(zhàn)略明確了湖南的發(fā)展方向和使命任務
2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調：“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。”習近平總書記提出的重要指示要求，為湖南發(fā)展指明前進方向、作出科學指引，進一步明確了湖南在全國發(fā)展大局中的定位和新發(fā)展階段的使命任務。湖南堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，根據(jù)習近平總書記對湖南提出的重要指示要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，將其貫穿全省經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，奮力建設現(xiàn)代化新湖南。
實施“三高四新”戰(zhàn)略是把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變成現(xiàn)實的重大舉措。“三高四新”與黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進，突出體現(xiàn)了在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實踐要求。堅定不移實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神的必然要求。
實施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南在新發(fā)展階段的重點所在、希望所在、潛力所在。“三高四新”戰(zhàn)略緊扣推動高質量發(fā)展的主題、深化供給側結構性改革的主線，抓住新發(fā)展階段湖南發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在振興實體經(jīng)濟上的鮮明導向，凸顯暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，蘊含全面深化改革的內(nèi)在要求。只有堅定不移實施“三高四新”戰(zhàn)略，才能更加系統(tǒng)地解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能更好地在危機中育先機、于變局中開新局。
實施“三高四新”戰(zhàn)略體現(xiàn)心懷“國之大者”與發(fā)揮湖南比較優(yōu)勢的有機統(tǒng)一。構建新發(fā)展格局關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須緊緊抓住科技自立自強這個戰(zhàn)略支撐和擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。實施“三高四新”戰(zhàn)略與這一要求完全契合，是在構建新發(fā)展格局中彰顯湖南擔當作為的重大舉措。每一個高地的打造，每一項使命的踐行，都是沉甸甸的責任。要打造國家重要先進制造業(yè)高地，堅持鍛長板與補短板相結合，重點實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷增強工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，堅持“四個面向”和戰(zhàn)略性需求導向，重點實施推進基礎研究發(fā)展等“七大計劃”，建好用好長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一批重大創(chuàng)新平臺，實施制造業(yè)等一批科技攻關項目，突破一批關鍵產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術，完善一套產(chǎn)學研用相結合的有效機制，為國家科技自立自強作出湖南貢獻。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，著力深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進“一件事一次辦”等重點改革，深入開展“對接新絲路 推動走出去”等開放專項行動，建好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，真正讓湖南通江達海，成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
實施“三高四新”戰(zhàn)略是推動湖南高質量發(fā)展與高品質生活互促共進的必然要求。“三高四新”戰(zhàn)略順應人民群眾對高品質生活的向往，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、教育等民生事業(yè)，努力讓老百姓的錢袋子更鼓一些、上學就醫(yī)更方便一些、文化生活更豐富一些、吃得更放心一些。以改善民生為導向，加快推動消費升級，加大鄉(xiāng)村振興等重點領域有效投資，進一步擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)差距。以深化長株潭一體化為龍頭帶動全省各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動長江中游城市群發(fā)展和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。扎實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，突出抓整改、抓治理、抓保護、抓建設，統(tǒng)籌治污治岸治漁，深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，加快岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，有效化解各類風險，確保糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
扎實推動“三高四新”戰(zhàn)略落實落地
“一分部署，九分落實。”必須牢固樹立大抓落實的工作導向，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，抓鐵有痕、踏石留印，推動“三高四新”戰(zhàn)略落到實處、見到實效。
以新發(fā)展理念引領落實。涵養(yǎng)“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發(fā)展理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決克服重顯績輕潛績、重當前輕長遠等慣性思維，堅決跳出靠山吃山靠水吃水、不舉債搞建設就無能為力等路徑依賴，堅決抵制等靠要、任由矛盾風險擊鼓傳花等行為惰性，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多做打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的工作。
以系統(tǒng)觀念謀劃落實。善于運用系統(tǒng)方法抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，把歷史、現(xiàn)實、未來發(fā)展貫通起來審視，把近期、中期、遠期目標統(tǒng)籌起來謀劃，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在構建新發(fā)展格局中進一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
以擔當作為推動落實。聚焦落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。引導全省上下把抓落實的重心放在基層一線，自覺到基礎差、困難大的地方挑重擔，主動到矛盾多、壓力大的地方啃硬骨頭，敢于向改革發(fā)展的痛點堵點亮劍攻堅。強化干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升“七種能力”，增強“八個本領”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，提升抓落實的效果。
以科學機制保障落實。完善抓落實的制度機制，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等機制，發(fā)揮好政治督查、巡視巡察等利劍作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。認真總結實施“三高四新”戰(zhàn)略中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，及時上升為制度規(guī)范。堅持和完善推動規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
（作者為中共湖南省委書記）
《 人民日報 》（ 2021年02月05日 09 版）
