被人們稱為“鳳城”的廣東省佛山市順德區(qū)，是中國著名制造業(yè)基地，也是廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。改革開放至今，作為改革發(fā)展的“排頭兵”，順德因改革而興、因改革而強(qiáng)。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大歷史關(guān)口，如何進(jìn)一步深化改革，拓展發(fā)展空間，成為順德區(qū)委區(qū)政府的工作重點。順德區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞“村級工業(yè)園改造”和“新一輪農(nóng)村綜合改革”，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”，助力千年“鳳城”再次展翅高飛，全力打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)。
關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 高質(zhì)量發(fā)展 “村改” “農(nóng)改”
沒有能以不變應(yīng)萬變的發(fā)展模式。改革開放至今，曾是改革發(fā)展“排頭兵”的廣東佛山順德區(qū)，發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。黨的十八大以來，作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，順德區(qū)堅持以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，針對改革發(fā)展的瓶頸問題，抓準(zhǔn)主要矛盾，激勵基層大膽試錯，通過深化改革進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。
1.黨建在先，以“村改”帶動“農(nóng)改”
長期以來，順德的發(fā)展，得益于得天獨厚的農(nóng)業(yè)條件，以及伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大制造業(yè)。因此，順德的改革，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)是切入點。
針對鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨建的核心作用，提出“采取切實有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督”。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。我們要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
無論是全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級還是鄉(xiāng)村振興的方方面面，各種群體都要經(jīng)歷不同的“轉(zhuǎn)型痛苦”，這種改革阻力的克服和矛盾的化解，只能依靠中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和廣大黨員。順德堅持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，為各項改革的矛盾化解、資源整合、路徑設(shè)計“鋪路搭橋”。
順德的問題和矛盾主要集中在農(nóng)村，發(fā)展空間也在農(nóng)村。順德區(qū)委近年通過成立農(nóng)村土地問題工作組、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作組、整頓軟弱渙散黨組織工作組“三大工作組”逐步化解農(nóng)村歷史遺留問題，實施頭雁領(lǐng)導(dǎo)力工程、制度執(zhí)行力工程、黨群同心力工程“三大工程”，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。順德還攻堅克難，大力推動村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全區(qū)“三個一肩挑”比例達(dá)到100%。
同時，順德把用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為黨員教育的首要政治任務(wù)，創(chuàng)造性地打造黃龍書院、大巴黨校、區(qū)“兩新”組織黨校等一批特色黨員教育平臺，將教育培訓(xùn)覆蓋到農(nóng)村黨員群眾骨干；挖掘現(xiàn)有資源，打造中共順德縣支部展示館等紅色教育載體，規(guī)劃12條紅色教育線路，打造15個黨員教育基地，重點建設(shè)16個紅色村居，認(rèn)真開展革命傳統(tǒng)教育；構(gòu)建“一中心一基金一隊伍”的實體化工作機(jī)制，在基層建成超過300個“紅基石”黨群服務(wù)中心，組建400支黨群先鋒隊促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用，每年投入2000萬元黨群共建社區(qū)發(fā)展基金撬動社會資源下沉基層，成功打造32個新時代文明實踐中心、848個文明實踐點，探索基層治理新模式。
在黨建夯實組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、凝聚民心的基礎(chǔ)上，“村改”“農(nóng)改”的雙改藍(lán)圖逐漸浮出水面。2018年1月8日，村級工業(yè)園改造（簡稱“村改”）作為順德區(qū)委區(qū)政府“頭號工程”，在數(shù)年來改革創(chuàng)新大膽探索的基礎(chǔ)上，順德“村改”駛?cè)肟燔嚨溃媱澋?021年底，全區(qū)累計拆除整理超8萬畝，提升改造約5.5萬畝，形成20個3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)30個生態(tài)集約現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，打造兩個產(chǎn)值超過5000億、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
2020年3月30日，順德區(qū)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》，開啟了新一輪農(nóng)村綜合改革（簡稱“農(nóng)改”），順德“農(nóng)改”拉開新篇章。由此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順德高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖初步繪成，以“村改”帶動“農(nóng)改”，進(jìn)而“雙改”驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，改革的路徑方向被明確的戰(zhàn)略部署確定下來。
2.突破瓶頸，村級工業(yè)園改造成果豐碩
針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，村級工業(yè)園改造成為幾年來順德基層改革創(chuàng)新大膽探索的重點領(lǐng)域。順德205個村居中分布著382個村級工業(yè)園，為順德發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也隨著時代前行逐步失去了經(jīng)濟(jì)效率，用地面積占全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻僅貢獻(xiàn)了27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收，同時安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題嚴(yán)重困擾全區(qū)發(fā)展。通過工業(yè)園區(qū)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，力求“騰籠換鳥”，調(diào)整創(chuàng)新相關(guān)配套制度機(jī)制，有利于突破制約順德發(fā)展的最大瓶頸。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由黨建統(tǒng)領(lǐng)。在思想上，區(qū)委持續(xù)進(jìn)行各級黨委思想意識和改革決心的宣傳教育；在組織上，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，成立區(qū)委書記、區(qū)長“雙掛帥”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年5月16日，順德區(qū)村改辦舉辦“2019年順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目推介會”，共推介了45個500畝以上連片村改項目，總面積7.5萬畝，吸引了350多家企業(yè)參加。2019年5月17日，杏壇鎮(zhèn)創(chuàng)造性成立村級工業(yè)園升級改造聯(lián)合黨支部，并掛牌啟動村級工業(yè)園升級改造黨群服務(wù)中心，針對“村改”，對各級黨員進(jìn)行專業(yè)管理、培訓(xùn)、教育，以強(qiáng)化黨員隊伍共識，降低改革推進(jìn)成本。
容桂街道扁滘工業(yè)區(qū)（一期）改造項目則以“一二級”聯(lián)動為形式，“也就是我們社區(qū)提供土地，社會資本進(jìn)行土地規(guī)劃、企業(yè)清退，最后配置建筑面積給我們。目前方向基本確定，經(jīng)過完善進(jìn)行股東表決，通過后就可以在交易平臺競投了。”扁滘社區(qū)黨委書記陳杰玲對本社區(qū)“村改”規(guī)劃諳熟于心。
黨建引領(lǐng)的改革體現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力。雖然村級工業(yè)園改造涉及復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)、村民收入利益、企業(yè)停產(chǎn)空檔期等諸多問題，但區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下各村（社區(qū)）黨委改革信心堅定。
勒流街道江義村黨委書記吳慶龍表示：“從長遠(yuǎn)來看，順德村級工業(yè)園改造絕對是一個好事，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對工業(yè)廠房、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活關(guān)系等方面的要求跟原來都不一樣，這就要求改革必須要推進(jìn)下去；從短期來看，也遇到了很多改革難題，但無論是工業(yè)園企業(yè)安置還是補(bǔ)償金的問題，這些技術(shù)上的難點都不會影響改革方向和決心。”
通過幾年的努力，截至2019年底，順德全區(qū)382個村級工業(yè)園已啟動改造131個園區(qū)的285個項目，啟動拆遷105個園區(qū)的201個項目，新建現(xiàn)代化制造業(yè)廠房981萬平方米，關(guān)停整改落后風(fēng)險企業(yè)5253家。2019年，順德在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，探索出8種改造模式、12種做法，并針對細(xì)節(jié)問題制定50多份文件。群眾對村級工業(yè)園改造決策表決通過率最高達(dá)98.8%。2020年疫情防控取得階段性成果后，“村改”立刻復(fù)啟推進(jìn)，4月30日龍江鎮(zhèn)西溪社區(qū)村改全票通過，改造后社區(qū)集體年收入將從原350萬元提高至預(yù)計2040萬元。
村級工業(yè)園改造的成功實踐，為解決制約順德發(fā)展最大瓶頸問題掃清了障礙，也為順德區(qū)委區(qū)政府推開改革覆蓋面取得更大成績打好了基礎(chǔ)。
3.全面推進(jìn)，新“農(nóng)改”助力鄉(xiāng)村振興
隨著全區(qū)“村改”幾年間改革創(chuàng)新大膽探索并取得成果和經(jīng)驗，順德區(qū)在新一輪農(nóng)村綜合改革的整體布局下，將改革從產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)大至農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，提出了新時代順德高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)表。
2020年3月30日，順德區(qū)發(fā)布了《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》，《決定》針對具體問題，明確提出“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”八個藥方，詳細(xì)列舉了36條具體改革舉措，其中當(dāng)然也包括試出經(jīng)驗、取得成績的村級工業(yè)園改造。用佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海的話說：“2020年的春天真的是一個奮進(jìn)的春天，是我們?nèi)找辜娉虋^斗的春天……這次改革是向農(nóng)村挺進(jìn)！”
新“農(nóng)改”助力鄉(xiāng)村振興，實際上從八個藥方就可見戰(zhàn)略布局之一斑：從黨的建設(shè)入手，建立健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，夯實隊伍建設(shè)并強(qiáng)化黨建對基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用；進(jìn)而進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整明確組織規(guī)則體系，健全農(nóng)村管理議事規(guī)則，強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，深化集體資產(chǎn)監(jiān)管等；隨后，針對股權(quán)固化、集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宅基地及征地留用地、思想文化建設(shè)、社會多元參與鄉(xiāng)村建設(shè)等問題，在黨建引領(lǐng)與制度規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，“農(nóng)改”穩(wěn)步推進(jìn)。
2020年4月10日，北滘在貫徹落實區(qū)委區(qū)政府新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興工作會議上，進(jìn)行了順北集團(tuán)推動鄉(xiāng)村振興項目現(xiàn)場簽約儀式，根據(jù)合約，企業(yè)將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作推進(jìn)新一輪“農(nóng)改”，實施包括村居電線亂拉掛整治、西海及黃涌工業(yè)區(qū)土地整理、黃涌農(nóng)貿(mào)市場升級、林頭社區(qū)智慧停車等項目。
“村改”已取得階段性成果，新“農(nóng)改”的藍(lán)圖適時推出，為順德鄉(xiāng)村振興提供了實實在在的戰(zhàn)略舉措。從“村改”到全面“農(nóng)改”，“村”“農(nóng)”改革為順德高質(zhì)量發(fā)展繪制了明確的路線圖，形成了以基層黨的建設(shè)為核心，從制度改革創(chuàng)新入手，定位農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，從產(chǎn)業(yè)改革逐步擴(kuò)展至農(nóng)村發(fā)展的方方面面的改革路徑，為“鳳城”的再次騰飛插上了翅膀，也為順德打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)提供堅強(qiáng)保障。
（作者：宋雄偉、潘墨濤、何煚，分別系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕政治和法律教研部教授，清華大學(xué)國情研究院助理研究員博士后，順德現(xiàn)代社區(qū)治理研究中心研究員）
