習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上的重要講話中強調(diào)：“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，實現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性。”習近平總書記的重要論述，深刻體現(xiàn)了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，深刻揭示了全過程人民民主的人民立場。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。積極發(fā)展全過程人民民主，必須發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，保證人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

　　發(fā)展全過程人民民主就是保證人民當家作主

　　習近平總書記創(chuàng)造性提出的全過程人民民主重大理念，是新時代我國社會主義民主政治理論和實踐的重大創(chuàng)新成果。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，這從根本上明確了全過程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。憲法還規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。這明確了全過程人民民主的主體是中國人民，“一切”和“各種”兩個定語表明了人民民主的“全過程”屬性，權(quán)力來自人民、服務人民、保障人民、造福人民，從人民中來，到人民中去，實現(xiàn)全過程的人民當家作主。

　　我國各項制度都是圍繞人民當家作主構(gòu)建的，整個國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當家作主運轉(zhuǎn)的，國家機關(guān)的一切工作和活動都充分體現(xiàn)人民當家作主的要求。1948年9月，毛澤東同志在擘畫新中國的政治制度時說：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字”。習近平總書記強調(diào)：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務。

　　人民代表大會制度是適應我國國體的政權(quán)組織形式，是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督；各級人大代表忠實代表人民利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。這一制度設計，不僅保證權(quán)力依法產(chǎn)生和運行，也保證國家機關(guān)的工作一切為了人民、一切依靠人民，牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。全國人大及其常委會制定修改憲法法律，規(guī)定國體、政體、公民基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)組織和運行、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，從法制層面構(gòu)建和完善人民當家作主制度體系，為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

　　實現(xiàn)人民美好生活向往是全過程人民民主的追求

　　評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子。全過程人民民主體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動員和凝聚全體人民在黨的領導下以主人翁的姿態(tài)投身社會主義現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。1949年新中國成立時，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有189億美元，人均35美元，是世界上最貧窮落后的國家之一。2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過121萬億元，按年平均匯率折算達18萬億美元，穩(wěn)居世界第二。人民生活水平顯著提高，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。人民成為各項事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者、受益者，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項基本權(quán)利保障不斷向前推進，享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利更加廣泛、更加充分、更加全面。事實證明，全過程人民民主是用來為人民干事、為人民造福的，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，是中國之治的“密碼”。

　　黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，提出“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義”。中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造主體是人民，實踐主體是人民，成果享有者是人民，歸根結(jié)底是以人民為中心的現(xiàn)代化。這就要求我們積極發(fā)展全過程人民民主，從各領域各層次擴大人民有序政治參與，更好激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用自己的雙手創(chuàng)造美好生活，開辟中國式現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展新天地。

　　全過程人民民主保證人民當家作主落到實處

　　民主的價值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要科學有效的制度安排予以保障。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在一整套制度體系的有力保障下，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，其運行和實踐涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個方面。我國實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的人大代表選舉制度，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；全國人大代表，省（區(qū)、市）人大代表，設區(qū)的市、自治州人大代表，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。最新選舉產(chǎn)生的五級人大代表共277萬多名，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表262萬多名，約占人大代表總數(shù)的95%，是由全國10億多選民一人一票選舉產(chǎn)生的。民主協(xié)商在人大工作中得到充分貫徹和體現(xiàn)，人大立法、監(jiān)督和代表履職，都要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，重要事項要反復論證、溝通、協(xié)調(diào)，在集思廣益、凝聚共識的基礎上進行表決或者提出意見建議。還有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在人大工作中都有要求、有制度，都得到體現(xiàn)和落實。

　　積極發(fā)展全過程人民民主，是新時代人大工作的必然要求和重大使命。要履行好憲法實施監(jiān)督職責，從國家根本法的高度保障人民掌握國家權(quán)力。不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面法律制度，健全人大組織制度、議事規(guī)則和各項工作機制，加強人權(quán)法治保障，制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領域法律，不斷推動增進民生福祉。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，以法治思維和法治方式推動解決人民群眾急難愁盼問題，維護和發(fā)展人民群眾合法權(quán)益。更好支持和保障代表依法履職，加強代表工作能力建設，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，使充分發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。講好全過程人民民主故事，加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳，推動人民代表大會制度深入人心，彰顯中國民主的特點和優(yōu)勢。

　　堅持在黨的領導下發(fā)展全過程人民民主

　　我們黨團結(jié)帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)建了符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的全過程人民民主，找到了發(fā)展社會主義民主政治的正確道路、正確方向。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，黨的領導是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。堅持黨的領導，就是堅持我國民主的社會主義性質(zhì)，堅持人民在國家和社會中的主人翁地位。

　　只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。”削弱甚至取消黨的領導，“這事實上只能導致無政府主義，導致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅”。我國全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。新時代十年黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定堅持黨對全過程人民民主建設的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，凝聚團結(jié)奮斗的強大力量。要在黨的領導下堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持人民主體地位，健全人民當家作主制度體系，把我國政治制度的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，保證黨領導人民依法有效治理國家。

　　《 人民日報 》（ 2023年04月19日 09 版）

責編：瘦馬 編審：陳向黨  終審：汪中東