據(jù)美國《外交政策》雜志報道，美國近期正在醞釀針對“北溪－２”天然氣管道項目的制裁措施，與俄羅斯合作的歐洲公司可能成為制裁對象。分析人士認(rèn)為，美國此舉意在阻止該項目繼續(xù)推進，以降低俄羅斯對歐洲經(jīng)濟的影響力。

　　“北溪－２”好事多磨

　　歐洲國家在天然氣上對俄依賴程度較高。根據(jù)２０１６年的數(shù)據(jù)，歐洲天然氣約三分之一從俄羅斯進口，其中東歐國家對俄羅斯的能源依賴尤甚。

　　“北溪－２”項目計劃在波羅的海海底鋪設(shè)管道，把俄羅斯天然氣輸送到德國，再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家，項目管線途經(jīng)俄羅斯、瑞典、芬蘭、丹麥和德國的水域或?qū)俳?jīng)濟區(qū)。建成后，俄將向德國每年輸氣５５０億立方米，可滿足歐洲１０％的天然氣需求。

　　這一項目歷經(jīng)波折。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）２０１５年即宣布已與歐洲合作伙伴達(dá)成一致，隨后經(jīng)歷了合作伙伴退出、多國質(zhì)疑等曲折，最終俄氣去年４月與法國、荷蘭、奧地利、德國多家能源公司簽訂協(xié)議，決定共同推進這一項目。

　　根據(jù)計劃，項目將于２０１９年建成，最晚從２０２０年起，俄羅斯輸往西歐的天然氣將無須過境烏克蘭、波蘭、白俄羅斯和其他幾個東歐國家，同時德國有望成為新的俄羅斯天然氣歐洲轉(zhuǎn)運樞紐。據(jù)俄方消息，目前“北溪－２”在德國已開始動工，芬蘭、瑞典、丹麥的相關(guān)手續(xù)也在正常辦理中。

　　如果“北溪－２”建成后替代現(xiàn)有管線，烏克蘭等東歐國家可能失去每年數(shù)十億歐元過境費和能源轉(zhuǎn)運這一地緣政治工具，更將承擔(dān)天然氣價格上漲風(fēng)險。正因如此，以德國為首的西歐國家對項目態(tài)度積極，而烏克蘭等東歐國家則盡力阻撓這一項目，并得到了美國“撐腰”。

　　美強壓與俄軟抗

　　對于俄歐能源合作以及雙方關(guān)系改善跡象，美國充滿警惕。美國負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿米切爾５日表示，“北溪－２”項目將削弱北約承擔(dān)俄羅斯壓力的東翼力量，增加歐洲對于俄羅斯的依賴，同時威脅烏克蘭作為能源轉(zhuǎn)運國的經(jīng)濟安全。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所專家陳宇認(rèn)為，美國阻撓“北溪－２”有在戰(zhàn)略上打壓俄羅斯的考慮，更重要的是，現(xiàn)在俄美在歐洲能源市場上是一個競爭態(tài)勢，如果歐洲加大進口俄羅斯天然氣，勢必影響未來美國對歐洲出口液化氣，這對重視商業(yè)利益的美國總統(tǒng)特朗普來說難以接受。

　　德國總理默克爾５月訪俄之前，特朗普就公開批評德國“向俄羅斯購買大量天然氣”，甚至直接要求德國放棄“北溪－２”項目，以換取美國放棄對歐洲發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，歐洲處境兩難：同俄羅斯合作，可能要承擔(dān)美國制裁的風(fēng)險；聽從美國，則可能面臨天然氣供應(yīng)不足的問題。為此，默克爾尋求普京支持，希望他保證，即便在“北溪－２”投入使用后，俄羅斯也將繼續(xù)通過烏克蘭管道系統(tǒng)輸送天然氣，從而消除美國對這一項目的部分憂慮。

　　相對美國以制裁威脅的強硬手段，俄羅斯的身段更顯柔軟，盡力表現(xiàn)出照顧歐洲利益和關(guān)切的合作誠意。普京５月１８日在與默克爾會晤后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上回應(yīng)了德方要求：在經(jīng)濟合理的情況下，俄方準(zhǔn)備繼續(xù)從烏克蘭過境向德國輸氣，俄方愿意就此與烏方談判。

　　歐洲自主迎考驗

　　陳宇認(rèn)為，“北溪－２”項目對俄羅斯來說有很強的戰(zhàn)略意義，為防止受制于烏克蘭，俄必須修建新管道，以維持自身在歐洲市場的地位。

　　從歐洲方面看，歐盟多年來致力于能源來源多樣化，特別是經(jīng)歷去年的寒冬后，歐洲人發(fā)現(xiàn)俄羅斯天然氣供應(yīng)還是比較可靠的。特別是德國，通過修建“北溪－２”也能夯實自身在歐盟能源市場的地位，所以態(tài)度積極，雙方合作基礎(chǔ)牢固。

　　對于項目推進前景，陳宇認(rèn)為，特朗普上臺后，美歐在經(jīng)貿(mào)和伊核協(xié)議問題上分歧很大，嫌隙加深，默克爾等歐洲重要國家領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普的做法比較反感。未來“北溪－２”項目能否順利推進，取決于歐洲特別是德國能否頂住美國壓力。

　　俄羅斯政論人士伊蓮娜·卡皮塔諾娃認(rèn)為，目前看來，德國等歐洲國家在兩難處境中主要采取拖延戰(zhàn)術(shù)，同時逐漸推進“北溪－２”建設(shè)。法國總統(tǒng)馬克龍可能將在德國和美國之間充當(dāng)談判中間人角色。

　　俄羅斯應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究院專家尼基塔·伊薩耶夫認(rèn)為，美國宣稱自己是為了保護歐洲國家遠(yuǎn)離“危險的”俄羅斯，同時又在積極向歐洲推銷價格昂貴的本國產(chǎn)液化天然氣，以取代俄羅斯天然氣，因此不排除德國、奧地利等國以本國商業(yè)利益為重，反抗美國可能的制裁。