新華社北京3月7日電 題：積極財政政策聚力增效 財稅體制改革不避艱難——財政部負(fù)責(zé)人回應(yīng)財稅熱點問題
新華社記者韓潔、胡浩、劉紅霞
如何防控政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)稅立法如何推進(jìn)？個稅起征點調(diào)至多少？……7日上午，十三屆全國人大一次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林圍繞“財稅工作和財政改革”回答中外記者提問。
“放水養(yǎng)魚”激發(fā)經(jīng)濟新活力
大力減稅降費背景下，去年我國財政收入緣何實現(xiàn)7.4%的較快增長？
“經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。”肖捷說，去年我國經(jīng)濟總量邁上80萬億元新臺階，同比增長6.9%。經(jīng)濟活力不斷增強，企業(yè)效益不斷改善，這是財政收入增長的基礎(chǔ)條件。
與此同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）上漲較快，直接帶動按現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長；近幾年連續(xù)實施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費政策，不斷培植發(fā)展新稅源，也為財政增收提供了源頭活水。
“這些因素的共同作用，推動2017年我國財政收入實現(xiàn)較快增長。這也恰恰印證了我國經(jīng)濟發(fā)展不僅出現(xiàn)了總量的擴大，也實現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升。”肖捷說。
肖捷說，2018年，我國將繼續(xù)實施減稅降費政策，用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。全年減稅預(yù)計超過8000億元，通過清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等預(yù)計減負(fù)3000多億元。
赤字率近年首降 債務(wù)風(fēng)險可控
2018年，我國財政赤字率擬按2.6%安排，系近年來赤字率首次下調(diào)，是否意味著“積極的財政政策會逐步退出”？
“盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變。”肖捷說，今年預(yù)算安排的財政赤字按23800億元考慮，與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平。
他表示，赤字率有所下降，與中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時也將為中國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。
談及政府債務(wù)問題，肖捷說，截至2017年底，我國政府負(fù)債率36.2%，較上年有所下降，低于國際通用的所謂60%警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負(fù)債水平。預(yù)計未來幾年政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平不會有明顯變化。
肖捷表示，下一步，財政部門將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。同時將加大督查問責(zé)力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
理順央地財政關(guān)系 預(yù)算績效管理擴圍
黨的十九大提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。
肖捷說，此前我國已先后出臺外交領(lǐng)域的改革方案和基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央和地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。今年將重點推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域的改革。
“通過推進(jìn)這項改革，將有力促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”他說。
今年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模約21萬億元，如何把錢花在刀刃上、花出實效？
肖捷表示，目前預(yù)算績效管理僅限于一般公共預(yù)算，下一步績效管理范圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。
“財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。”他說。
房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進(jìn) 個稅改革凸顯新內(nèi)涵
房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革社會關(guān)注度高，2018年兩大稅改如何推進(jìn)？
史耀斌說，作為國際通行稅種，我國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計在參考國際共性制度安排的同時，注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)等。
他透露，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。“房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個總體思路，目前正在設(shè)計完善，并進(jìn)行論證和聽取意見。”
個人所得稅起征點將上調(diào)到多少？史耀斌說，將根據(jù)居民的基本生活消費水平的變化來提出政策性建議。除了提高起征點，此次個稅改革更凸顯專項扣除的新內(nèi)涵，首選重點是子女教育、大病醫(yī)療等百姓最急需最關(guān)切的方面。
他指出，改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，下一步將加快啟動稅改方案，同時啟動個人所得稅的修法。“相信通過這些改革，能夠使個人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，更好地顯現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。”
財政助力鄉(xiāng)村振興 扶貧資金加強監(jiān)管
鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。胡靜林說，2018年中央財政將多渠道籌集資金，形成多元投入的新格局；按照鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力；同時加強資金監(jiān)管，全面實施支農(nóng)資金績效管理。
針對個別“挪用擠占、虛報冒領(lǐng)扶貧資金”情況，他表示，財政部會同相關(guān)部門出臺多項措施，去年專項檢查共追回虛報冒領(lǐng)和擠占挪用資金7.3億元，450人被問責(zé)。下一步將繼續(xù)完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項資金作為檢查重點。
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