□河南日?qǐng)?bào)記者董林童浩麟

 

　　深化“放管服”改革是開封持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

 

　　近3年來(lái)，開封在“放管服”改革上一路“開封”、自我革命：在全國(guó)首創(chuàng)“二十二證合一”“三十二證合一”，推行許可默認(rèn)備案等50條商事制度改革，深入開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、多規(guī)合一、整體評(píng)勘，努力實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束“四極”理念，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

 

　　制度創(chuàng)新，讓“四極”理念落地生根

 

　　想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所憂。開封以制度創(chuàng)新為主攻方向，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

 

　　開封目標(biāo)，通過(guò)抓實(shí)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高質(zhì)量”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　開封希望，通過(guò)梳理涉企審批事項(xiàng)具體操作流程，建立涵蓋行政審批“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)流程，努力讓審批“極簡(jiǎn)”；通過(guò)倒查追究延誤責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“極速”效率；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，逐步建立企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的事后評(píng)價(jià)制度，讓“極優(yōu)”服務(wù)不再淪為一紙空文；建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙月通報(bào)點(diǎn)評(píng)例會(huì)制度，定期對(duì)違反公開承諾、破壞開封營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人給予嚴(yán)厲懲處，做到“極嚴(yán)”約束。

 

　　今年前3個(gè)月，開封市委密集召開了全市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)和11個(gè)企業(yè)代表懇談會(huì)，出臺(tái)了《開封市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)施辦法》等文件，建立了雙月通報(bào)點(diǎn)評(píng)例會(huì)、公開承諾等制度。

 

　　“企業(yè)落戶開封，是為開封發(fā)展作貢獻(xiàn)。當(dāng)企業(yè)有事要辦，我們就應(yīng)該想方設(shè)法讓企業(yè)辦得順利、辦得舒心，這個(gè)‘想方設(shè)法’，就是‘服務(wù)’精神的體現(xiàn)，也是干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，政府部門就是要甘當(dāng)‘店小二’，切實(shí)提升開封市營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。”開封市委書記侯紅說(shuō)，“讓‘四極’理念落地生根，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為開封的新標(biāo)識(shí)。”

 

　　在開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙月通報(bào)點(diǎn)評(píng)例會(huì)已發(fā)布的4期通報(bào)中，第三方評(píng)估給開封市49個(gè)市直局委數(shù)據(jù)結(jié)果的最低分，由第一期的67分提高到第四期的79.94分，80分以上的單位數(shù)量由第一期的33個(gè)增加到第四期的47個(gè)。

 

　　“截至目前，片區(qū)注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量是掛牌前的20倍，億元以上企業(yè)增加了104家，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速形成。”河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任肖文興說(shuō)。

 

　　制度創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境極大提升了企業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)的便利化、自由化、快捷化，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。今年前三季度，開封全市各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)17.6%，達(dá)到25.6萬(wàn)戶。

 

　　“越位”的政府權(quán)力“歸位”，讓便民措施落在實(shí)處

 

　　讓企業(yè)方便，政府就要讓權(quán)。這對(duì)不少部門來(lái)說(shuō)，比割自己的肉還痛。從公開反對(duì)到軟磨硬抗，再到主動(dòng)創(chuàng)新，既是博弈的過(guò)程，也是凝聚共識(shí)的過(guò)程。

 

　　以開封市不動(dòng)產(chǎn)登記審批為例。為簡(jiǎn)化審批流程，開封市撤銷了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處、房地產(chǎn)交易管理處和城區(qū)房管所，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)交易管理、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)交易登記檔案管理及信息查詢服務(wù)等職能有機(jī)整合，在全省率先建立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心，徹底扭轉(zhuǎn)了不動(dòng)產(chǎn)交易登記“分頭管、分段批、多門辦”的局面。

 

　　“一方面削弱權(quán)力，一方面優(yōu)化流程，新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記中心全面清理各類審核服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化登記流程，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的‘證明’‘蓋章’。”開封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

　　經(jīng)過(guò)改革，不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)要件由206項(xiàng)壓縮至94項(xiàng)，整體減少55%；對(duì)21項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)按照“即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”和“限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”兩類分別梳理。其中，“即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”5項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)“立等可取”；“限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”16項(xiàng)，辦理時(shí)間由原來(lái)的30個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

 

　　還有，比如一項(xiàng)10元的固定收費(fèi)項(xiàng)目，以前也要單獨(dú)設(shè)一個(gè)窗口，給群眾造成不便。改革后，這一窗口與其他窗口合并，費(fèi)用一并收取。“如果取消這10元錢收費(fèi)，科室的人往哪兒安排？”相關(guān)部門的反問，讓人看到打破利益藩籬，還需從頂層設(shè)計(jì)入手。

 

　　陣痛過(guò)后顯生機(jī)。減少不必要的審批環(huán)節(jié)，其結(jié)果必將是釋放越來(lái)越多的市場(chǎng)紅利。

 

　　采訪中，記者深切感受到，開封的“放管服”改革，是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。通過(guò)聚焦改革中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，開封讓“越位”的政府權(quán)力“歸位”，打破部門之間的利益藩籬，讓便民利民措施落在實(shí)處。

 

　　從老百姓最急、最難的事入手，大膽試、大膽闖

 

　　辦事繁瑣、辦事拖沓，一直是群眾詬病的焦點(diǎn)。

 

　　比如說(shuō)，許多城市辦理房產(chǎn)過(guò)戶后，水電氣暖過(guò)戶要一家一家跑，辦下來(lái)至少也要十天半月?？稍诮裉斓拈_封，不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖過(guò)戶同步聯(lián)辦，20分鐘就能辦完。

 

　　同步聯(lián)辦，看著事不大，做起來(lái)不易。一個(gè)簡(jiǎn)單的水電氣暖過(guò)戶涉及4個(gè)部門單位，每個(gè)都說(shuō)數(shù)據(jù)不能共享。2017年10月，開封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖過(guò)戶同步聯(lián)辦這一創(chuàng)新舉措，從提出、設(shè)計(jì)到落地，僅用20天，刷新了“放管服”改革的“開封速度”。

 

　　“群眾辦事的難點(diǎn)痛點(diǎn)，就是我們改革的攻堅(jiān)方向。涉及群眾利益的事，必須雷厲風(fēng)行去辦。”開封市市長(zhǎng)高建軍表示。

 

　　有蛻變，才有新生。在開封，各級(jí)黨委、政府把破解民生“八需八難”放在心上、抓在手中、盡力而為，只要有利于群眾辦事便利化，都大膽探索、大力推行，取得了實(shí)實(shí)在在的效果：

 

　　“一次辦妥”的開封速度。一門集中、一口受理、“一網(wǎng)通辦”、一鏈監(jiān)管、100%網(wǎng)上辦事……2017年，智慧政務(wù)服務(wù)開封模式在我省引領(lǐng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革風(fēng)潮。今年，開封聚焦便捷辦事需求，破解辦事難，進(jìn)一步升級(jí)在線審批平臺(tái)，形成高效率機(jī)制、提供高水平服務(wù)，著力打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌，開啟高質(zhì)量便民服務(wù)新路徑。

 

　　“免費(fèi)早餐”的開封溫度。11月25日6時(shí)許，在晉安路生活垃圾中轉(zhuǎn)站前，幾十位環(huán)衛(wèi)工人拿著統(tǒng)一的飯盒，吃著免費(fèi)的早餐，臉上掛滿笑容。“破解清掃難，關(guān)鍵在人。”今年春節(jié)前夕，開封市政府提出：“建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓‘免費(fèi)早餐’常態(tài)化。”

 

　　“支出明細(xì)”的開封賬本。2015年、2016年、2017年開封市累計(jì)投入民生資金分別為188.9億元、215.5億元、239.6億元，同比增長(zhǎng)均在11%以上，并致力做好當(dāng)年“10項(xiàng)民生工程”和“50件為民實(shí)事”。

 

　　開封從老百姓最急、最難的事入手，推動(dòng)“放管服”改革，大幅提升了市民的獲得感、幸福感。實(shí)踐證明，“放管服”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，“優(yōu)環(huán)境”必須久久為功，以永遠(yuǎn)在路上的飽滿精神狀態(tài)，不斷提升服務(wù)的廣度深度，才能釋放源源不斷的改革紅利，匯聚起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。