本報記者李海濤張培奇石亞楠范亞旭
有“鈞都”“花城”美譽的河南許昌，是國家生態(tài)園林城市、全國文明城市，近幾年GDP總量始終穩(wěn)居河南省前五位。樣樣工作都靠前的許昌，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以作風攻堅促脫貧攻堅，誓言打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。”到了最后的攻堅階段，也到了硬碰硬的階段。雖然目前許昌只有9個貧困村，但全市4萬多貧困人口“插花式”分布在2000多個行政村，散而廣、難度大的特點極為顯著。
“這就需要我們有‘繡花’勁頭，狠下笨功夫、苦功夫、硬功夫，撲下身子，突出精準、聚焦質(zhì)量，全力以赴。”許昌市委書記、市長胡五岳表示，脫貧攻堅中存在的問題說到底是作風問題、落實問題。從2017年開始，許昌就開始狠抓干部隊伍建設，并把今年定為扶貧干部“能力提升年、作風建設年”。
扶貧一線成了鍛煉干部的主戰(zhàn)場。在一系列機制的創(chuàng)設、保障和倒逼下，2.25萬名干部眾志成城，按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的新要求，一次次進村入戶，聽群眾拉家常、訴苦衷，向群眾掏心窩、遞真情，站在貧困群眾的立場想辦法、出點子，俯下了身子，接到了地氣，轉(zhuǎn)變了作風，拉近了與群眾的感情和距離，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強了干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。
如今，一個個村莊的面貌日新月異，貧困群眾的笑容越來越多。面上沒有貧困縣的許昌，在2013年時有193個貧困村、5.6萬貧困戶、18.81萬貧困人口。截至2017年底，全市184個貧困村退出貧困序列，3.79萬戶、14萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由4.41%降到1.27%。
更“準”——
從精準識別切入，全面提檔升級脫貧攻堅“準頭”，做到信息“零差錯”、收支“零誤差”、幫扶“零遺漏”
見到幫扶干部來，長葛市后河鎮(zhèn)榆樹村脫貧戶楚營軍打心眼里感到歡喜。在他家最顯眼的一面墻上，整整齊齊地貼著幾張紙。最中間一張是“精準脫貧明白卡”，清楚地記錄著家庭情況、脫貧計劃、落實的扶貧政策等信息；右邊的一張紅紙題為“脫貧攻堅聯(lián)系崗”，上面有幫扶干部李全來的照片、單位和手機號碼；左邊的“長葛市精準扶貧領(lǐng)導聯(lián)系方式”卡，上面是扶貧辦的辦公電話和幫扶責任人的聯(lián)系方式，下面是五條服務內(nèi)容。
“我一個電話隨時能找到他們。”不過楚營軍基本沒打過電話，因為幫扶干部隔三差五就來家里，村里脫貧責任組的工作人員也經(jīng)常上門。楚營軍從桌上拿起厚厚的貧困戶精準扶貧明白卡給記者看。
脫貧不脫政策，在楚營軍精準扶貧明白卡上充分地顯現(xiàn)了出來。
記者看到兩個月內(nèi)記錄了近十項內(nèi)容：光伏扶貧項目，前三季度收益分紅2250元發(fā)放到戶；紅石溫暖屋行動，領(lǐng)取鎮(zhèn)村兩級發(fā)放的生活用品；收到次女教育生活補助500元、營養(yǎng)補助400元；收到長女助學金1250元；最低生活保障制度，低保金提高到每人每月160元，已發(fā)放到位……臨走時，楚營軍再一次向幫扶干部豎起了大拇指，拖著不太利落的腿腳堅持送到大門口。
這是許昌市干部幫扶的一個日?？s影。脫貧攻堅的道路上沒有捷徑可尋，就得實打?qū)崱⒂才鲇?，掃帚不到，灰塵不走，功夫不到家，脫貧攻堅就難出實效。廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向深入。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。許昌市扶貧辦主任李曉文介紹，許昌堅持把精準識別作為靶向施策、對癥下藥的基礎(chǔ)，力求在貧困識別、結(jié)對幫扶、脫貧退出等各個環(huán)節(jié)做到精準無差錯。
為此，幫扶干部們堅持“三個面對面”，村級脫貧責任組、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人、村干部“五支力量”進村入戶，與群眾面對面采集信息、面對面核算收入、面對面商定幫扶措施，真正系好了精準扶貧“第一?？圩?rdquo;，做到了信息“零差錯”、收支“零誤差”、幫扶“零遺漏”。精準識別“回頭看”期間，全市排查了2087個村，排查農(nóng)戶89.51萬戶、371.11萬人，新增貧困戶114戶、328人，完善調(diào)整幫扶措施1443項。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困戶戶情、勞動力狀況、就業(yè)意愿等，許昌市全面推進貧困戶分類管理，因戶分類，因人施策，精準幫扶，將目前全市4.6萬貧困人口分為3類，2018年，對有完全勞動能力的1.75萬人，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、金融扶貧等方式促進增收脫貧；2019年，將對有部分勞動能力的2.03萬人，通過開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合的方式幫扶脫貧；到2020年，對完全喪失勞動能力的8352人通過政策兜底實現(xiàn)脫貧。
圍繞“準”的目標，襄城縣每周二組織幫扶干部進村入戶，開展“七看七有無”活動：即一看信息采集是否精準，有無出錯的；二看識別是否精準，有無漏識的；三看退出是否精準，有無錯退的；四看政策落實是否精準，有無漏項的；五看增收計劃是否落實精準，有無虛假的；六看環(huán)境改善是否精準，有無漏戶的；七看項目建設是否精準，有無不到位的。
在鄢陵縣，“聯(lián)系連心卡”“溫馨連心卡”兩張連心卡的制作，讓貧困戶成了脫貧政策的明白人。鄢陵縣扶貧辦負責人介紹，“聯(lián)系連心卡”是把貧困戶就醫(yī)、就學、飲水、住房等相關(guān)縣直部門聯(lián)系方式印制到連心卡上，方便貧困戶聯(lián)系對接，及時解決實際問題；“溫馨連心卡”則是把貧困戶家庭基本信息、算賬收支、幫扶措施落實等相關(guān)情況及幫扶責任人基本信息張貼到貧困戶家中，公開公示信息，接受群眾監(jiān)督。
更“細”——
建立健全工作機制，細化量化責任和要求，形成“責任一體、力量匯聚、效率提升”的工作局面，推動脫貧攻堅有力有序有效開展
脫貧攻堅是一項復雜的“精細活兒”，大呼隆不行，臨時“搞突擊”“打亂仗”更不行。為此，許昌市建立健全了日常工作例會制推進、督查巡查分級負責、執(zhí)紀問責一人不漏等一整套工作機制，推動了脫貧攻堅工作有力有序有效開展。
許昌市脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組先后出臺了《關(guān)于進一步細化脫貧攻堅責任的通知》《關(guān)于成立許昌市脫貧攻堅重大專項工作指揮部的通知》等文件，進一步明確、細化、量化各級各部門工作責任和考核要求，創(chuàng)造“人人有責、人人擔責、人人盡責”的工作氛圍。
今年以來，先后召開了縣、鄉(xiāng)、村、“第一書記”、行業(yè)部門5個層面的座談會，廣泛征集基層意見，聽取群眾呼聲，并結(jié)合實際制定了《許昌市脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組2018年工作要點》《許昌市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，明確“后三年”和“三年后”脫貧攻堅要聚焦深度貧困村、因病因殘?zhí)厥庳毨后w、結(jié)對幫扶貧困縣“三個攻堅重點”，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧“四場硬仗”；大力推進健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房改造扶貧“四個行動”；強力實施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級、環(huán)境整治“四大工程”；全面開展鄉(xiāng)風文明建設、政策宣傳、典型培育、志智雙扶“四項活動”，確保高質(zhì)量、高水平打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
“從上到下，各級干部都像上滿了發(fā)條一樣，干勁十足。”許昌市委常委、秘書長王志宏告訴記者，許昌建立了市委常委包縣、市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)聯(lián)村、市直單位包村聯(lián)戶、“第一書記”駐村包戶和機關(guān)干部結(jié)對包戶的五級幫扶體系，確?？h、鄉(xiāng)、村、戶都有結(jié)對幫扶責任人。今年年初，按照“調(diào)優(yōu)調(diào)強，優(yōu)勢互補”的原則，對全市村級脫貧責任組、駐村工作隊、幫扶責任人、結(jié)對幫扶企業(yè)等幫扶力量進行了合理調(diào)配，完成2082個村級脫貧責任組、759支駐村工作隊、427名“第一書記”和9397名幫扶責任人調(diào)整工作，進一步融合了幫扶資源，明確了分級責任，提高了工作成效。
各縣區(qū)市也紛紛結(jié)合各自實際，建立起有效的幫扶制度。為解決“考核抓一抓、過后大撒把”的問題，禹州市建立健全了縣級干部“2+16”“1+4”黨建引領(lǐng)、三級書記抓扶貧、幫扶干部編組定責、辦事處結(jié)對幫扶等五項責任體系，市委書記、市長負總責，正縣級干部、市委常委、市政府副市長等16名縣級干部根據(jù)各自分工牽頭負責，縣、鄉(xiāng)（市直部門）、村三級黨組織書記切實履行脫貧攻堅職責，把最主要精力用在脫貧攻堅工作上，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導親自抓、四大班子參與抓，三級書記牽總抓、各級干部共同抓”的扶貧工作格局。
長葛市探索建立了“一網(wǎng)覆蓋、責任到人、分工明確、一包到底”的脫貧攻堅工作網(wǎng)格化管理機制，由市委書記、市長為市級總網(wǎng)格長，以分包鎮(zhèn)的縣級干部為鎮(zhèn)網(wǎng)格長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副職為鎮(zhèn)副網(wǎng)格長，村脫貧攻堅責任組組長為村級網(wǎng)格長，包村干部、幫扶責任人、村扶貧專干為村級網(wǎng)格員，村民小組組長為組級網(wǎng)格員，構(gòu)成市、鎮(zhèn)、區(qū)、村“四級網(wǎng)格長”和“村組網(wǎng)格員”五級網(wǎng)格管理體系。通過明確各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的具體管理區(qū)域和范圍，實現(xiàn)網(wǎng)格管理到村到戶到人，貧困戶、非貧困戶網(wǎng)格管理“全覆蓋”。
更“實”——
政策到人，感情到心，措施到位，干部們因戶、因人制定出切實可行的幫扶計劃，并一項項推動落實，提高了幫扶工作實效
走遍了村里的溝溝岔岔，厚厚的筆記本密密麻麻地記錄了與群眾交流的心得，挨家挨戶了解情況，面對面和村民算經(jīng)濟賬……在充分了解貧困戶的實際困難和迫切需求的基礎(chǔ)上，干部們因戶、因人制定出切實可行的幫扶措施并推動落實，提高了幫扶工作實效。
“政策到人，感情到心，措施到位，貧困群眾才會有最直接的獲得感。”襄城縣委書記寧伯偉告訴記者，現(xiàn)在各級干部都牢固樹立了脫貧攻堅是政治、是民生、是大局的思想意識，都在拿出拼勁兒、狠勁兒和韌勁兒，實打?qū)嵉馗伞?/div>
今年以來，襄城縣探索推進了群眾“議貧會”制度，利用每周二“扶貧日”，召開“群眾議貧會”，面對面講清貧困戶識別退出標準，講清識別程序，講透扶貧政策，并現(xiàn)場解答群眾疑惑，引導鼓勵廣大群眾抵制嫌貧愛富、“紅眼病”等不良風氣。目前，全縣31名縣級干部和428名村級脫貧攻堅責任組長先后組織召開議貧會856場次，現(xiàn)場答復和解決問題2456個次。
為了確保政策到人，許昌市梳理匯總了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、特殊救助扶貧等10個方面23項政策，制定了《許昌市行業(yè)扶貧政策清單》，并通過政策明白卡等多種方式，讓貧困群眾應知盡知，同時堅持“三個倒逼”，推動行業(yè)政策落實：定期工作推進例會倒逼行業(yè)部門“一把手”親自抓，市縣督查巡查和部門業(yè)務督導相結(jié)合倒逼政策進村入戶，清單調(diào)度排名倒逼政策逐項落實到戶到人。
為推動措施到位，干部們從解決貧困群眾急迫的住房、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住環(huán)境改善等問題入手，對已脫貧對象，幫助落實后續(xù)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧；對擬脫貧對象，促進“造血”發(fā)展，確保盡快脫貧；對新識別對象，制定切實可行的幫扶計劃，確保順利脫貧，使群眾能夠獲得最明顯的收益、最直接的獲得感。
同時，許昌市還制定出臺了《許昌市貧困人口穩(wěn)定增收計劃工作方案》，從培訓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、光伏扶貧等方面“破題”，促進群眾多元增收。推進“千企幫千村”精準幫扶工作，全市1303家民營企業(yè)與1485個行政村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，累計建成扶貧工廠（扶貧基地）381個，吸納貧困人口2846人就業(yè)。完善金融扶貧體系，全市金融扶貧戶獲貸率達到71.4%，覆蓋貧困戶2.12萬戶。
在扶貧干部們的帶動下，鄢陵縣將花木作為第一扶貧產(chǎn)業(yè)，以花木基地為扶貧車間，探索實施了“花木+扶貧”模式，讓1522戶貧困戶增收脫貧；建安區(qū)在貧困村建立社區(qū)工廠28個，周邊139戶貧困戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；襄城縣探索實施了“保險+精準扶貧”新模式，開發(fā)“貧困戶保險協(xié)管員”崗位，目前，已有1136名貧困群眾走上保險協(xié)管員崗位。
“李書記，咱村的部分路段坑坑洼洼啥時能走上水泥路啊”“李書記，我們能吃上自來水嗎”……群眾口中的李書記叫李延召，是建安區(qū)疾病預防控制中心駐蔣李集鎮(zhèn)劉王村“第一書記”。2017年2月，李延召被選派到劉王村擔任第一書記，到村任職后，他挨家挨戶走訪，與群眾談心，與老黨員座談，詳細了解劉王村方方面面的情況。
“不讓一戶群眾掉隊！”李延召暗下決心。用真心、動真情、使真勁，他帶領(lǐng)村“兩委”一件實事接著一件地干，“一戶一法”增加貧困戶收入。如今，劉王村大變了樣，水泥路環(huán)繞村寨，四通八達；村民告別了喝井水的歷史，用上了自來水；村里天然氣管道安裝到位；建成的文化廣場讓群眾休閑有了去處；建起的食用菌種植基地壯大了村集體經(jīng)濟……目前，劉王村181貧困戶694人，已有175戶683人脫貧。
像李延召這樣的“第一書記”僅僅是許昌市幫扶干部的一個縮影。今年來，許昌市通過多種方式增強了“第一書記”做好脫貧攻堅工作的責任感和執(zhí)行力，倒逼扶貧干部變身入為心入，做到對村情戶情“一口清”、幫扶措施“一口清”、扶貧政策“一口清”。同時，還以黨建帶脫貧，抓黨建促脫貧，創(chuàng)造性地推出并全面推進“一編三定”工作法和“四幫一聯(lián)”制度。
更“嚴”——
向心不在崗、脫離群眾、作風浮漂的干部“亮劍開刀”，倒逼干部真幫實聯(lián)，以作風轉(zhuǎn)變推動脫貧攻堅任務不折不扣落實
為解決作風浮漂、大而化之、不嚴不實等作風突出問題，許昌市向心不在崗、脫離群眾、作風浮漂的干部“亮劍開刀”，以此倒逼干部作風轉(zhuǎn)變，倒逼干部下沉一線，倒逼干部真幫實聯(lián)，倒逼干部責任落實，以作風轉(zhuǎn)變推動脫貧攻堅任務不折不扣落實。
在抓實工作的基礎(chǔ)上，許昌堅持把督查巡查作為推動工作落實落地的“指揮棒”“信號燈”，建立完善了市領(lǐng)導暗訪指導、行業(yè)部門督導、市縣督查巡查、兩辦專項督查、紀檢監(jiān)察和民主監(jiān)督等多種方式相結(jié)合的督查巡查制度，確保各項工作有序開展、發(fā)揮實效。
在強化干部管理方面，圍繞解決“第一書記”駐村不住村問題，出臺《關(guān)于進一步嚴格駐村第一書記管理工作的辦法》，對駐村“第一書記”的工作紀律、駐村時限、職責任務等進行規(guī)范明確，讓駐村“第一書記”下得去、呆得住、干得好；圍繞解決幫扶“走過場”“擺架子”等問題，建立了幫扶掛鉤機制，做到不脫貧不脫鉤；圍繞解決干多干少一個樣問題，建立了考核考評機制，把脫貧攻堅納入干部年度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。
“‘第一書記’不是光鮮的‘烏紗帽’，而是沉甸甸的‘責任狀’。”李延召認為，當好“第一書記”，就是要擔起“第一”職責，做強基固本的“第一責任人”，富民興村的“第一帶頭人”。
在強化責任追究方面，出臺了《關(guān)于嚴明脫貧攻堅紀律強化責任追究暫行辦法的通知》《關(guān)于脫貧攻堅檢查考核工作問責暫行規(guī)定》等，向脫貧攻堅中的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象“亮劍”。今年以來，處理扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題34起，黨紀政務處分51人，移送司法機關(guān)2人，形成了嚴管嚴查的高壓態(tài)勢。
如今，通過扶貧攻堅一線的錘煉，一大批懂扶貧、愛扶貧、能扶貧的業(yè)務骨干成長起來。在河南省2018年上半年重點工作核查中，許昌市被認定“好”等次，進入全省第一方陣，成績?nèi)〉昧舜蠓嵘?。扶貧工作雖難，但一支有理想、有力量、更有干勁的干部隊伍正以勢在必得的勁頭帶領(lǐng)群眾一道，滿懷激情地建設魅力新許昌。
