——2019年1月18日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

 

　　河南省人大常委會副主任王保存

 

　　各位代表：受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

 

　　2018年的主要工作

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是本屆常委會履職的第一年。一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，為新時代中原更加出彩作出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　一年來，常委會審議省本級法規(guī)9部，修改了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)13部，審查批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市法規(guī)39部；檢查8部法律法規(guī)和決定的實施情況，聽取和審議省“一府兩院”工作報告18個；對186件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；就有關(guān)重大事項作出決定決議8個；落實任前發(fā)言、法律知識測試等制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員174人次，組織憲法宣誓7批66人次。人大各項工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效，實現(xiàn)了本屆常委會工作的良好開局。

 

　　一、堅持旗幟鮮明講政治，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作

 

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。常委會注重加強(qiáng)理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終保持人大工作正確政治方向。

 

　　堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗。常委會把堅決做到“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在真正學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻把握“八個明確”“十四個堅持”的精髓要義和豐富內(nèi)涵，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，不斷增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，制定具體實施意見，推動全省各級人大抓好學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹。對于習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的講話、出席重要會議和活動時的講話等，第一時間傳達(dá)貫徹，做到常學(xué)常新、常用常新。專題召開常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組民主生活會，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實際行動維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

 

　　注重從講政治的高度謀劃和推進(jìn)人大工作。堅持站位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌安排工作，使人大履職始終向黨中央看齊，與黨中央同心同向、合力合拍，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。緊扣習(xí)近平總書記指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，專門調(diào)整年度工作計劃，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法項目，部署開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，就推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出決議，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。緊跟黨中央節(jié)拍，重點(diǎn)安排了推動高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面的立法、監(jiān)督工作，奮力推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。緊系中原更加出彩歷史使命，圍繞推進(jìn)“四個著力”、打好“四張牌”，突出以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，制定貫徹省委十屆六次全會精神的實施意見，組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，確保省委決策部署落地落實。緊貼人民群眾重大關(guān)切，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程。省委高度重視人大工作，定期聽取省人大常委會黨組工作匯報，對人大的請示報告及時研究，加強(qiáng)對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會始終堅持、緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)開展工作，主動向省委報告人大工作中的重大問題和重要事項，一年來向省委請示報告78次，涉及立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表工作及自身建設(shè)等各方面。注重發(fā)揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，對于省委作出的重要部署、各項指示要求，提出具體的貫徹意見和實施舉措，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保省人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效履行職責(zé)。

 

　　二、堅持提升立法質(zhì)量，有效發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用

 

　　常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出急需先立、立法可行，著力提高立法質(zhì)量，制定了一批符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、體現(xiàn)新時代特征、具有鮮明地方特色、務(wù)實管用的法規(guī)。

 

　　圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)立法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。為落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，常委會制定氣候資源保護(hù)與開發(fā)利用條例，細(xì)化氣候資源探測、評價、區(qū)劃等規(guī)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。打包修改固體廢物污染環(huán)境防治條例等13部省本級法規(guī)，對其中禁止性行為列舉不全、行政許可和行政處罰規(guī)定與上位法不一致的條款作出修改，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著眼于保護(hù)水生態(tài)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，審議了水污染防治條例修訂草案，努力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。審查批準(zhǔn)了河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例等15部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市級法規(guī)，一攬子批準(zhǔn)修改了設(shè)區(qū)的市有關(guān)大氣和水污染防治、飲用水源保護(hù)、河湖水系保護(hù)、城市綠化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。2018年是常委會歷年來有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量最多、分量最重的一年，進(jìn)一步織緊織密了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)。

 

　　圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作加強(qiáng)立法。安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。常委會對安全生產(chǎn)條例修訂草案進(jìn)行初審，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)防線；制定治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，對源頭監(jiān)管、路面治理、科技治超和責(zé)任倒查追究等作出系統(tǒng)規(guī)范，確保道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為人民看好“錢袋子”是人大及其常委會的重要職責(zé)。常委會貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的部署要求，兩次審議預(yù)算審查監(jiān)督條例草案，對嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序、審計查出問題整改落實等作出細(xì)化規(guī)定，著力推動預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，著力規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算約束、促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展。修改后的條例草案已依法提請本次人民代表大會審議。與此同時，修訂憲法宣誓辦法，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。制定志愿服務(wù)條例，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、常態(tài)化，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)友愛、團(tuán)結(jié)互助的文明風(fēng)尚。制定老年人權(quán)益保障條例，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　圍繞提高地方立法質(zhì)量完善制度機(jī)制。加強(qiáng)對我省立法工作的頂層設(shè)計，突出國家和我省重大戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，編制常委會2018年至2022年地方立法規(guī)劃，共規(guī)劃31件審議項目和43件調(diào)研項目，努力在更高起點(diǎn)上推動立法工作開展。完善人大主導(dǎo)地方立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)和起草全過程的指導(dǎo)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的法規(guī)盡早出臺。堅持立改廢釋并舉，認(rèn)真開展法規(guī)清理，切實維護(hù)法制統(tǒng)一。健全立法民主參與機(jī)制，積極推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地建設(shè)，充實立法專家?guī)欤ㄟ^召開立法論證會、座談會和向社會公布法規(guī)草案等方式，充分聽取和吸納各方面的意見，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意。建立法規(guī)解讀制度，召開新聞發(fā)布會對法規(guī)制定、修改情況及適用問題等作出說明，使立法的過程成為宣傳普及法律、弘揚(yáng)法治精神的過程，做到立法與普法相輔相成、相得益彰。

 

　　積極推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法工作統(tǒng)籌，嚴(yán)格把好立項審查關(guān)，努力避免重復(fù)性立法，合理有效利用立法資源。提前介入法規(guī)起草階段工作，從立法體例、條文內(nèi)容、立法技術(shù)等方面，不斷提高設(shè)區(qū)的市法規(guī)起草質(zhì)量。對法規(guī)合法性嚴(yán)格把關(guān)，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。專題召開立法工作暨立法培訓(xùn)會議，進(jìn)一步明確做好新時代地方立法工作的原則和要求，著力加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，我省立法工作呈現(xiàn)出主動作為、協(xié)同推進(jìn)的嶄新局面。

 

　　三、堅持問題導(dǎo)向，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性

 

　　常委會緊盯關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、有效實施法律，更好推動中央和省委決策部署貫徹落實。

 

　　聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。密切關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，以及“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，強(qiáng)調(diào)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深度融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，著力補(bǔ)齊突出短板，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的部署要求，首次聽取和審議關(guān)于2017年度全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，全面了解我省各級國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、收益等數(shù)據(jù)，基本摸清了國有資產(chǎn)家底。聽取和審議關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的報告，督促有關(guān)方面以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。聽取和審議關(guān)于閑置土地管理情況的報告，推動提高節(jié)約集約用地水平；專題調(diào)研特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況，就強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理體制、補(bǔ)齊規(guī)劃短板等提出意見建議，推動高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。2018年5月，栗戰(zhàn)書委員長帶隊到我省就大氣污染防治法實施情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，提升人民群眾藍(lán)天幸福感；發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，確保法律的牙齒真正咬合。我省同步開展執(zhí)法檢查，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定33項具體工作措施，一抓到底、盯住不放，力促問題得到有效解決。連續(xù)第三年聽取和審議省政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，認(rèn)真開展中原環(huán)保世紀(jì)行活動，堅持用法治的力量保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的跟蹤監(jiān)督，先后6次組織駐豫全國人大代表和省人大代表，深入我省脫貧攻堅任務(wù)重的“三山一灘”地區(qū)進(jìn)行視察調(diào)研，就夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化科技扶貧、堅持“志”“智”雙扶等提出意見建議，推動精準(zhǔn)脫貧工作升級加力，確保按時完成脫貧攻堅任務(wù)。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，開展資本市場培育和發(fā)展情況、政府債務(wù)情況專題調(diào)研，支持和督促有關(guān)方面扎實推進(jìn)資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定工作，積極防范金融風(fēng)險，穩(wěn)妥處理債務(wù)風(fēng)險。

 

　　聚焦解決民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。高度關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，聽取和審議義務(wù)教育“全面改薄”工作情況的報告，促進(jìn)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在前兩年開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對城市新區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實施跟蹤監(jiān)督，有效解決“入學(xué)難”等問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；就“雙一流”建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)抓住用好重大歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，確保鄭州大學(xué)、河南大學(xué)順利達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)我省高等教育事業(yè)的歷史性跨越。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，堅持明察與隨機(jī)抽查暗訪相結(jié)合，督促解決責(zé)任落實不到位、檢測監(jiān)管能力弱等5個方面的問題，加強(qiáng)“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。對臺胞投資權(quán)益保護(hù)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，持續(xù)推動豫臺經(jīng)貿(mào)合作，增進(jìn)同胞親情福祉。聽取和審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告，督促加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾的文化生活。

 

　　聚焦創(chuàng)新社會治理開展監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來深刻變革，也對社會領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，極大地考驗著社會治理能力。常委會檢查網(wǎng)絡(luò)安全法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定貫徹實施情況，就網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)常發(fā)生的59個問題，實地檢查抽查與技術(shù)檢測相結(jié)合，檢查了信息化管理服務(wù)、衛(wèi)生、金融、交通、電力等領(lǐng)域的19家網(wǎng)絡(luò)安全指揮平臺和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，推動提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例貫徹實施情況，推動各地切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，夯實國家政權(quán)基礎(chǔ)。聽取和審議關(guān)于推進(jìn)新時代河南民族工作情況的報告，推動民族聚居地區(qū)脫貧攻堅，督促和支持深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

 

　　聚焦深化預(yù)算審查開展監(jiān)督。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)督。著眼于提高預(yù)算監(jiān)督實效，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、決算和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2018年省級預(yù)算調(diào)整方案和2017年省級決算，推動預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化，提高財政資金使用效益。聽取和審議審計查出問題整改落實情況的報告，督促政府用好審計結(jié)果，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。審計查出的880項問題已基本整改到位。持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算監(jiān)督，對省交通運(yùn)輸廳等4個單位的部門預(yù)算和省扶貧開發(fā)辦公室等4個單位的部門決算進(jìn)行審查，推動部門預(yù)算編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。開通省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，健全完善查詢、分析、預(yù)警等功能，讓政府的每一項支出都在人大實時全程監(jiān)督之下。穩(wěn)步推進(jìn)市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督的時效性和精準(zhǔn)度。

 

　　聚焦維護(hù)社會公平正義開展監(jiān)督。“執(zhí)行難”是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會聽取和審議省法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告，推動進(jìn)一步提升執(zhí)行質(zhì)效、加強(qiáng)執(zhí)行公開、完善社會誠信體系，堅決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。聽取和審議省檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督情況的報告，督促完善辦案程序和工作機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取掃黑除惡專項斗爭開展情況的匯報，積極推動專項斗爭向縱深發(fā)展。堅持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，共受理人民群眾來信來訪6559件次，督辦重要信訪案件31件，促進(jìn)人民群眾合理合法訴求依法解決。

 

　　四、堅持嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好重大事項決定工作

 

　　常委會依法行使重大事項決定權(quán)，努力推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革需要，作出關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，明確在有關(guān)地方性法規(guī)修改前，調(diào)整適用相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。認(rèn)真落實中央和省委推進(jìn)監(jiān)察體制改革的決定精神，積極配合深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，推動如期完成省市縣三級監(jiān)察委員會依法組建任務(wù)。作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議，強(qiáng)調(diào)堅持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實主要責(zé)任人第一責(zé)任，廣泛動員各方力量群策群力、群防群治，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共建天藍(lán)地綠水凈美麗河南。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，作出關(guān)于鄭州等10個設(shè)區(qū)的市人民代表大會換屆選舉有關(guān)事項的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)，推動了換屆選舉工作的順利完成。

 

　　五、堅持代表主體地位，支持和保障代表依法履職

 

　　常委會準(zhǔn)確把握代表工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提升服務(wù)保障水平，代表工作活力持續(xù)增強(qiáng)，代表作用得到有效發(fā)揮。

 

　　健全代表工作制度機(jī)制。在全省深入推進(jìn)“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，已建成代表履職服務(wù)平臺，成立了96個省人大代表小組。探索建立五級代表聯(lián)系制度，促進(jìn)全省17萬多名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。邀請代表320人次列席常委會會議、參加立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，充分發(fā)揮代表在常委會履職中的重要作用。完善常委會組成人員聯(lián)系省人大代表的意見，落實常委會主任、副主任接待代表日制度，建立國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表制度，完善人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造更多有利條件。

 

　　提高代表議案建議辦理質(zhì)量。省十三屆人大一次會議主席團(tuán)交辦的34件議案全部辦理完畢，其中13件納入立法規(guī)劃或調(diào)研項目。創(chuàng)新代表建議辦理工作，把代表建議所提問題解決率作為提高辦理質(zhì)量的著力點(diǎn)，促進(jìn)代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。年初專門召開集中交辦會，要求各承辦單位嚴(yán)格辦理責(zé)任、強(qiáng)化工作落實；選取事關(guān)全局、代表反映集中的15件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動辦理工作不斷深入；組織代表到承辦數(shù)量較多的單位進(jìn)行專題視察，增加了實地查看環(huán)節(jié)，督促代表所提問題的解決；聽取和審議省“一府兩院”建議辦理情況的報告，督促完善建議辦理工作長效機(jī)制。省十三屆人大一次會議上代表提出的945件建議全部辦理完畢，代表所提問題解決率達(dá)到88%，一大批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

 

　　加強(qiáng)對代表履職的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的要求，深入推進(jìn)代表思想政治和作風(fēng)建設(shè)，鼓勵代表忠實履行職責(zé)，依法參與行使國家權(quán)力。強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理，為每一名省人大代表建立履職檔案，激發(fā)代表履職熱情和活力。探索建立代表依法退出機(jī)制，起草具體實施意見，對代表應(yīng)當(dāng)退出的情形、辦理程序、保障機(jī)制等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，制定省十三屆人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)五年規(guī)劃，舉辦了兩期履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)代表518人次，代表履職意識和履職能力得到有效提升。

 

　　六、堅持全面從嚴(yán)治黨，切實加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

 

　　常委會認(rèn)真落實中央和省委全面從嚴(yán)治黨要求，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動人大工作和建設(shè)高質(zhì)量，真正把常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

 

　　高質(zhì)量推進(jìn)常委會和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，定期舉辦常委會專題講座，成立機(jī)關(guān)黨校作為培訓(xùn)黨員干部的主陣地，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強(qiáng)組織制度建設(shè)。適應(yīng)常委會換屆后的新情況，及時在各專門委員會和工作委員會設(shè)立8個分黨組，修訂委員會分黨組工作規(guī)則，進(jìn)一步健全常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、委員會分黨組的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。修訂常委會組成人員守則，強(qiáng)化依法履職政治責(zé)任，嚴(yán)格履職紀(jì)律，確保優(yōu)先履行常委會組成人員職責(zé)。抓好中央巡視反饋問題整改，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

 

　　認(rèn)真開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動。按照省委書記王國生同志在人大營造“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”良好氛圍的要求，集中3個月的時間，在常委會和機(jī)關(guān)組織開展專題活動。制定32項推進(jìn)措施，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員覆蓋，先后開展了“講政治”思想交流、法律知識測試、業(yè)務(wù)技能競賽、黨規(guī)黨紀(jì)專題講座4個專項活動，實施依法履職工作質(zhì)量提升行動。將專題活動要求融入到常委會和機(jī)關(guān)工作的各方面，與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)緊密結(jié)合，持續(xù)鞏固提升全國文明單位創(chuàng)建成果，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖?，全面提高機(jī)關(guān)參謀助手和服務(wù)保障水平。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等市人大常委會結(jié)合實際及時跟進(jìn)開展了專題活動。

 

　　切實加強(qiáng)對市縣人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。組織市縣人大常委會主要負(fù)責(zé)同志參加全國人大常委會培訓(xùn)，舉辦省轄市人大常委會主任培訓(xùn)班、全省人大常委會秘書長座談會及有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各級人大依法履職能力水平。加強(qiáng)人大理論研究及新聞宣傳工作，支持河南省人民代表大會制度理論研究會發(fā)揮人大智庫作用，組織省市縣三級人大進(jìn)行專題研討交流，形成了一批有分量的理論研究成果；開展河南人大新聞獎評選活動，推動市縣人大加強(qiáng)新聞宣傳聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。采取上下聯(lián)動、一體推進(jìn)的方式開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，協(xié)調(diào)一致地履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，推動全省人大工作整體水平不斷提升。

 

　　各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”、社會各方面和廣大人民群眾以及全省各級人大鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，同憲法法律要求、黨和人民期望相比，我們的工作還存在一定差距和不足。立法工作的實效性還不夠強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法需要加快進(jìn)度；開展有效監(jiān)督不夠到位，需要在提高審議質(zhì)量、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督上下更大功夫；常委會聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待深化，代表作用發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以改進(jìn)。

 

　　2019年的主要任務(wù)

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。常委會要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展各項工作，堅決有力地推進(jìn)中央和省委決策部署貫徹落實，堅持不懈地推進(jìn)憲法和法律實施，堅定不移地推進(jìn)人大工作理論和實踐創(chuàng)新，努力實現(xiàn)新的更大作為。

 

　　著力提高政治站位。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實中央和省委重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

 

　　著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善及社會建設(shè)等開展立法。擬制定修訂鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)條例、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、社會信用條例、旅游條例、宗教事務(wù)條例等10部省本級法規(guī)。開展中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、鄉(xiāng)村振興條例、土壤污染防治條例、電信條例等30部法規(guī)的立法調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市擬提請的35部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，督促指導(dǎo)所有設(shè)區(qū)的市年內(nèi)出臺大氣污染防治方面的法規(guī)。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化立法項目統(tǒng)籌，確保省一級和設(shè)區(qū)的市立法計劃相互協(xié)調(diào)。建立健全立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作機(jī)制，確保立法質(zhì)量。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，在立法選項及法規(guī)起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)提供支持和指導(dǎo)，提高地方立法工作整體水平。

 

　　著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。抓住統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及打好三大攻堅戰(zhàn)的各項工作加強(qiáng)監(jiān)督，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威、更富實效。突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和營商環(huán)境調(diào)研，聽取和審議計劃、預(yù)算、審計工作報告以及關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)管理情況的報告。結(jié)合檢查中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹實施情況和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況開展專題詢問。突出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動生態(tài)文明建設(shè)，聽取和審議關(guān)于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、綠色礦山建設(shè)、2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，結(jié)合水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查開展專題詢問。專題調(diào)研森林河南建設(shè)情況。持續(xù)深入開展中原環(huán)保世紀(jì)行活動，組織五級代表共同參與、聯(lián)動監(jiān)督。加強(qiáng)對社會和民生事業(yè)的監(jiān)督。圍繞社會建設(shè)和民生保障，聽取和審議職業(yè)教育發(fā)展情況的報告，對脫貧攻堅、傳染病防治、老年人權(quán)益保障、見義勇為人員獎勵和保障等相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行檢查。就促進(jìn)社會公平正義，聽取和審議刑事審判工作情況、公益訴訟檢察工作情況的報告。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。堅持普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督實效。

 

　　著力做好代表工作。抓住加強(qiáng)聯(lián)系和發(fā)揮作用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化拓展代表工作內(nèi)容和形式。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，深化“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組建設(shè)，進(jìn)一步完善代表履職服務(wù)平臺，開展五級代表進(jìn)平臺聯(lián)系人民群眾活動。加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議辦理工作，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦理、辦理過程公開、辦理結(jié)果通報，提高代表所提問題解決率。強(qiáng)化對各級代表的培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報制度，使代表工作更好適應(yīng)時代發(fā)展要求。

 

　　著力深化自身建設(shè)。堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)建設(shè)，把從嚴(yán)從緊從實貫徹始終。強(qiáng)化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設(shè)水平。強(qiáng)化履職本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實能力，深入推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化以案促改制度化常態(tài)化，貫徹“五比五不比”工作理念，鞏固“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動成果。強(qiáng)化工作合力，加強(qiáng)對市縣人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。舉辦慶祝省人大常委會設(shè)立40周年大會，更好宣傳人民代表大會制度和地方人大工作。

 

　　各位代表！新時代凝聚力量,新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)偉大的斗爭精神、奮斗精神、改革開放精神，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！