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        壯麗70年·奮斗新時代|建設(shè)美好移民村添彩中原奔小康——寫在全省征地移民工作會議召開之際

        來源:大河網(wǎng) 時間:2019-04-24 09:48:00 點擊: 今日評論:

         

        出山店水庫清淮移民新村風(fēng)景如畫

          蘇丹共和國水電部社會事務(wù)司司長AbdeIrahman AbdalaMohamed(右一)考察新鄭市新蠻子營移民新村,對河南移民搬遷安置和后期幫扶發(fā)展給予高度評價。

        社旗縣馬蹬移民村仿真花產(chǎn)銷兩旺

        安陽縣善應(yīng)鎮(zhèn)化象村鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

          □河南日報記者 高長嶺 河南日報通訊員 郭安強

          核心提示

          興修水庫,淹沒村莊,庫區(qū)居民成為移民。中原大地水利移民達(dá)204萬之多,移民如何融入新環(huán)境,拓展新生活,各級黨委政府十分重視。近年來,我省持續(xù)加強制度建設(shè),推動移民工作規(guī)范化;創(chuàng)新后期扶持政策,移民生活進(jìn)一步改善;加強移民隊伍建設(shè),為移民發(fā)展提供強大支持。全省上下以建設(shè)“美好移民村”為抓手,實施移民村振興戰(zhàn)略,全力實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富,為全面建成小康社會、中原更加出彩作出了積極貢獻(xiàn)。

          “甚哉!水之為利害也。”司馬遷感嘆,水之利害,自古而然。興水利、除水害,是事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的大事。中原大地,長江、黃河、海河、淮河并流,治水興水任務(wù)異常繁重。一部河南發(fā)展史,就是一部河南治水史,大禹治水、賈魯修河、楊貴鑿渠的動人故事,在神州大地流傳。

          修建水利工程,興建大中型水庫,是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實省委“四水同治”(高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害)的重要措施。為了水利工程建設(shè),大中型水庫庫區(qū)及周邊的群眾不得不搬離故土,成為水利移民,他們?yōu)閲?、舍小家,付出了巨大犧牲。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。而移民是農(nóng)民中更為特殊的群體,移民生活好不好,影響著全面建成小康社會的成色。

          移民后續(xù)發(fā)展,是一道世界性難題。河南省是移民大省,目前有移民204萬人,其中納入國家后期扶持的移民有168萬人,小水庫移民36萬人,人數(shù)超過300人的移民村有1358個,河南的移民發(fā)展任務(wù)尤其繁重而艱巨。

          在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,我省移民群眾搬離家鄉(xiāng),重建家園,實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住。為了讓移民群眾能發(fā)展、可致富,省移民辦在全省開展“美好移民村”建設(shè),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,積極實施移民鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一批移民村成為美麗宜居鄉(xiāng)村,廣大移民在全面建成小康的大路上昂首闊步,向著美好生活的愿景奮力前行。

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          制度建設(shè):移民發(fā)展鋪平道路

          改革開放以后,我省水利建設(shè)走上快車道,大型水利工程接連上馬,水利移民不斷增加。其中,尤以南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民最為引人矚目。

          南水北調(diào)中線工程丹江口水庫大壩加高后,因淹沒影響我省南陽市淅川縣土地21.76萬畝,搬遷移民16.54萬人,安置到省內(nèi)6個省轄市28個縣(市、區(qū));省委、省政府高度重視移民搬遷工作,全省動員,全社會參與,建設(shè)移民新村208個,調(diào)整生產(chǎn)用地21萬畝,實現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年完成”的搬遷目標(biāo),創(chuàng)造了水利移民奇跡。

          去年11月15日,河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作順利通過國家終驗技術(shù)驗收。驗收組認(rèn)為,河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置任務(wù)已經(jīng)全部完成,移民居住環(huán)境大為改善,生產(chǎn)生活水平得到恢復(fù)和提高,實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的階段性目標(biāo),社會總體穩(wěn)定。

          通過國家終驗技術(shù)驗收,標(biāo)志著我省全部完成了丹江口庫區(qū)移民安置任務(wù),實現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住”的階段性目標(biāo),而移民能否實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”目標(biāo),則是后續(xù)發(fā)展中的重大問題,也是后續(xù)發(fā)展中的難題。

          省水利廳副廳長、省移民辦主任呂國范辯證分析了移民進(jìn)入后續(xù)發(fā)展階段后,移民工作呈現(xiàn)出“一個不變”和“三個轉(zhuǎn)變”的新特點,“一個不變”是移民工作艱巨繁重的基本態(tài)勢沒有變化;“三個轉(zhuǎn)變”是移民工作重心發(fā)生了三個階段性轉(zhuǎn)變,即由集中攻堅向常態(tài)工作轉(zhuǎn)變,由直接管理向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變,由探索試驗向精細(xì)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

          “年好過,春難熬”。一位基層移民干部說,而移民搬遷就像過年關(guān),移民的后續(xù)發(fā)展就像熬過荒春一樣艱難。轟轟烈烈的集中攻堅行動,轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)水長流的常態(tài)化監(jiān)管。

          移民永續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定健全的制度來保障。“人管人,累死人;制度管人,管靈魂。”常態(tài)的移民管理工作必須強化制度保障,讓各項工作走上規(guī)范化、法制化道路。各地探索出的成功管理經(jīng)驗也迫切需要用制度的形式固定下來,成為全省移民管理工作的遵循。為加強后扶資金和項目管理,我省先后出臺了后扶項目資金管理辦法、后扶項目管理辦法,在項目申報、審批、實施和項目庫建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)范。

          推行陽光政務(wù),把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。省移民辦統(tǒng)籌稽查、審計、監(jiān)測評估等各項監(jiān)督手段,提出監(jiān)督成果共享,實現(xiàn)監(jiān)督效率最大化,完善并整理匯編了征地移民財務(wù)管理有關(guān)制度,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,確保了移民項目、資金和干部安全。

          推動基礎(chǔ)政策的立法進(jìn)程。圍繞征地補償和移民安置條例,結(jié)合我省工作實際,積極開展了移民安置立法工作,《河南省<大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例>實施辦法》先后通過省委常委會、省政府常務(wù)會,即將以省政府令印發(fā)執(zhí)行,我省移民立法走在全國前列,實現(xiàn)了具有標(biāo)志意義的重大突破。

          移民工作任務(wù)繁重的基本態(tài)勢將持續(xù)存在,移民管理工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程需要進(jìn)一步加強。在建的大型水庫正在搬遷安置移民,出山店水庫完成搬遷3.86萬人,前坪水庫搬遷1.35萬人。目前正在組織天池、洛寧、五岳三個抽水蓄能電站征遷工作。去年12月,省委、省政府召開“四水同治”動員大會,10項重大水利工程將陸續(xù)啟動,水利事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇,為保障水利工程順利組織實施,水利移民工作任務(wù)仍然艱巨繁重。

          “一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的制度框架得到持續(xù)完善,不僅為全省移民后期發(fā)展提供了制度保障,也必將為新建水利水電工程移民工作提供重要遵循。”省水利廳廳長孫運鋒說。

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          創(chuàng)新服務(wù):后期扶持持續(xù)發(fā)力

          全面建成小康社會,是黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

          全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。在致富奔小康的路上,移民面臨的困難和挑戰(zhàn)則更為突出。移民離開故鄉(xiāng)后,原有的生產(chǎn)方式和生活方式被突然改變,生產(chǎn)資源需要重新整合,生活水平暫時受到影響,社會關(guān)系需要重新調(diào)整。

          在移民搬遷之后,全省移民系統(tǒng)就積極實施“強村富民”戰(zhàn)略,尤其是黨的十九大以來,我省提出實施移民村振興戰(zhàn)略,以“美好移民村”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)移民村振興,南水北調(diào)移民人均收入從搬遷前的4200元增長到去年的12393元,初步實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的移民安置目標(biāo)。

          在移民后期扶持方面,我省采取多種措施,創(chuàng)新扶持政策,積極支持移民發(fā)展,強力推進(jìn)移民扶持項目,不斷改善移民生活。

          我省積極創(chuàng)新移民資金使用模式,把移民后期扶持資金作為集體資金,打捆投向生產(chǎn)項目,將集體項目“蛋糕”做大,移民穩(wěn)定獲取租金收益,實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和移民群眾資產(chǎn)性收益雙贏。

          中牟縣北溝石井村用移民資金建成奶牛舍和生態(tài)蓮藕基地,入股企業(yè),每年向移民村分紅近50萬元;社旗縣馬蹬村投資的仿真花業(yè)、鞋面加工、肉雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),村集體年收入50余萬元。

          省移民辦聯(lián)合銀行推出“移民貸”產(chǎn)品,利用移民資金設(shè)立擔(dān)?;穑o予移民擔(dān)保貸款和貼息支持,為移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了強大動力。大力扶持移民企業(yè)掛牌上新三板、“四板”,通過扶持龍頭企業(yè),帶動移民發(fā)展。目前,全省重點移民村大部分都有了集體收入,個別村集體收入達(dá)200萬元;已有9家移民企業(yè)成功在“四板”掛牌。

          各地移民部門集中資金持續(xù)支持美麗宜居移民村建設(shè)。“由于修建石門水庫,我們搬遷到了現(xiàn)在的臨淇鎮(zhèn)南莊村,現(xiàn)在村民的生活是一天比一天好。”4月9日,林州市臨淇鎮(zhèn)67歲的移民張陸生說。

          林州市移民辦近年來連續(xù)組織移民扶持項目,加大對南莊村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。投資130萬元硬化村內(nèi)道路4公里,安裝太陽能路燈200多盞對村內(nèi)實施亮化,又投資購買龍爪槐1400多棵進(jìn)行村莊綠化。2017年,南莊村被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“美麗宜居示范村”。

          建設(shè)“美好移民村”,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。葉縣昆陽街道辦事處圪垱店村通過種植蘆筍,近年來移民收入迅速增加。“一畝地蘆筍每年純收入有五六千元,一年大概能掙一二十萬塊錢。”4月9日,正在地里收獲蘆筍的王軍正說,他種植蘆筍40畝,今后要繼續(xù)擴(kuò)大種植面積。

          在葉縣移民局積極引導(dǎo)下,村里成立了蘆筍種植合作社,與蘆筍加工公司簽訂了種植銷售合同,公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),如果市場低迷,公司以每斤3.5元托底收購,解決了種植風(fēng)險。如今全村種植蘆筍發(fā)展到1200畝,家家戶戶種蘆筍,本村土地不夠用,村民就去鄰村流轉(zhuǎn)土地,蘆筍成為村民增收致富的寶貝。

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          產(chǎn)業(yè)振興:移民村走上致富路

          臻頭河流過確山縣瓦崗鎮(zhèn)時,就像“幾”字把常莊行政村分成兩大部分。在常莊村下游30公里處,就是薄山水庫。薄山水庫蓄水后,淹沒了村里170多畝耕地。

          常莊村有7個自然村1184口人,其中153戶538人因水庫蓄水成為水利移民。鐵佛寺村民組76歲的王書香老人一家就是移民。鐵佛寺村內(nèi),河兩岸安裝了木欄桿,沿河的道路干干凈凈,臨河人家的墻繪作品輝映著村落美景。

          王書香老人每天沿著河邊散步,她的大兒子楊水龍已經(jīng)56歲,就在村上的溫室里忙碌。“各種農(nóng)業(yè)機械和鏟車,我都會開,公司每月發(fā)工資4000塊錢。”楊水龍說。他說的公司就是駐馬店市九清源美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)公司。

          在確山縣委、縣政府主導(dǎo)下,該公司計劃在4平方公里范圍內(nèi)投資6億元,把常莊村打造成“駐馬店-確山-竹溝”旅游帶上的明珠。目前已經(jīng)初步建成了高效農(nóng)業(yè)科技園、采摘園和栗園餐飲區(qū)、觀賞區(qū)、商業(yè)區(qū)。

          在投資300多萬元興建的玻璃溫室內(nèi),西紅柿、辣椒在早春季節(jié),生機勃勃。在臻頭河岸上的餐飲區(qū),栗樹下17座小木屋已經(jīng)落成,這些別致的木屋供游客就餐。餐飲區(qū)的收入將有20%交給常莊村委,作為村集體經(jīng)濟(jì)收入,用于移民村發(fā)展。

          “平常過周末,來俺村上玩的人可多了。”王書香說,她從2017年5月起,每個月可以從九清源公司領(lǐng)到150元生活補貼。這是公司為常莊村65歲以上老人發(fā)放的生活補助,全村264名老人,人人有份。

          “我們的基本建設(shè)都已初具規(guī)模,常莊村完全變成了生態(tài)美麗的宜居宜游鄉(xiāng)村。”九清源公司總經(jīng)理周金鐘說,來村上旅游的客人絡(luò)繹不絕。

          像常莊村這樣,依托山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的移民村在全省不在少數(shù)。省移民辦在全省篩選了56個移民鄉(xiāng)村旅游試點村,經(jīng)過大力培育,全省近20個移民村旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。許昌長葛市秋莊村鑫亮源生態(tài)旅游園被評為“國家級旅游景區(qū)”;安陽市化象村投資9000多萬元打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,被原國家旅游局命名為全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”;三門峽靈寶市后地村被原農(nóng)業(yè)部確定為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點;安陽市殷都區(qū)英烈村被原農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。我省開展的“千村示范、萬村整治”工程中,有110個移民村被定為示范村。

          全省各地在扶持移民村發(fā)展上,著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造“一村一品”,打造移民品牌。襄城縣張莊村被原農(nóng)業(yè)部評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”;靈寶縣盤西村的盤龍紅梨產(chǎn)業(yè)成為全國集中連片規(guī)模最大的紅星梨基地;孟津縣打造了愛宕梨、軟籽石榴等8大移民果蔬產(chǎn)業(yè)基地,并注冊“黃河移民”商標(biāo),形成產(chǎn)、供、銷一體的移民產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

          “原來我們這山坡地種小麥畝產(chǎn)一二百斤,每畝地收入不足500塊錢,現(xiàn)在各家各戶都種軟籽石榴,每畝地收入超過了兩萬塊錢。”孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村黨支部書記荊進(jìn)說,全村目前發(fā)展軟籽石榴1000多畝,205戶村民中有160多戶購買了小轎車。

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          黨建引領(lǐng):移民村莊黨旗飄揚

          政治路線確定之后,干部就是決定性因素。為順利實施移民村振興戰(zhàn)略,必須打造一支強有力的移民干部隊伍。

          省委十屆六次全會提出,要以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。為建設(shè)強有力的移民干部隊伍,全省移民系統(tǒng)開展了“四比四化五提升”活動,即移民干部職工比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、比創(chuàng)新、比績效,移民工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、超前化、精準(zhǔn)化,全系統(tǒng)上下要提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識、務(wù)實重干意識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識、遵紀(jì)守規(guī)意識,通過活動的持續(xù)開展,我省移民系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯改善,工作效能持續(xù)提升。

          “群眾富不富,關(guān)鍵看支部。”抓好移民村基層黨建工作,對于移民村發(fā)展十分關(guān)鍵。孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村的黨支部,在移民村發(fā)展中起到了戰(zhàn)斗堡壘作用。

          產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是選好項目。省林業(yè)專家到孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村授課,軟籽石榴進(jìn)入村民視野。村黨支部組織村民代表前往滎陽學(xué)習(xí)后,決定發(fā)展軟籽石榴。有群眾擔(dān)心,蘋果五六塊錢一斤還不好賣,軟籽石榴一斤賣十來塊錢,誰要???黨支部針對村民疑慮耐心做好解釋工作。

          2009年,石門村第一次種下5萬棵石榴樹苗,想不到天氣持續(xù)嚴(yán)寒,樹苗全部凍死。迎頭打擊讓不少村民心灰意冷,種石榴的熱情頓時消散。村黨支部認(rèn)真研究后,決定由黨員干部帶頭,繼續(xù)種植軟籽石榴,把凍死的樹苗砍掉,樹根凍壞的重新補栽。到2012年,石榴掛果,每畝地產(chǎn)石榴3000斤,毛收入3萬元,大家種石榴的熱情一下子高昂起來。

          看到村黨支部一班人組織村民學(xué)技術(shù)、跑市場,日夜操勞,無怨無悔,給村莊帶來了巨大變化,年輕人紛紛向黨組織靠攏。“我也要入黨,像村黨支部的黨員一樣,為大家多辦好事,多辦實事。”今年31歲的陳棟棟最初就是抱著這樣的心態(tài),遞交了入黨申請書,三年前入了黨。

          黨支部委員不僅自己致富能力強,帶動村民致富能力也要強。在林州市臨淇鎮(zhèn)南莊村,全村從事建筑業(yè)的老板有30多位,其中不少黨員表現(xiàn)尤其突出。全村七八百名村民跟著他們走南闖北搞建筑,其中有100多名在境外就業(yè),積極參與到“一帶一路”建設(shè)中去,每年勞動收入在10萬元以上。

          黨員致富后,不僅帶動村民致富,還主動回報鄉(xiāng)親。黨員王栓學(xué)1999年到去年年底,14次為南莊村公益事業(yè)捐款65萬元,黨員張寶倉捐款61.3萬元。

          新鄭市薛店鎮(zhèn)觀溝村移民來自渠首淅川,村上由共產(chǎn)黨員牽頭成立民事調(diào)解委員會,積極化解鄰里糾紛,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài),多年來,村民鄰里和睦,沒有發(fā)生一起治安事件。

          “鄉(xiāng)村振興不僅要求產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕,還要生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。”觀溝村文書李紅軍說,村上還經(jīng)常組織好兒媳、好婆婆評比,村民生活富裕了,孝敬老人的生動事跡也越來越多。

          “推進(jìn)社會治理,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,各級黨組織要做堅強堡壘,廣大黨員干部要走在前列。”省水利廳黨組書記劉正才說。

          在黨組織帶領(lǐng)下,移民村基層治理逐漸完善。我省積極探索移民村社會治理新模式,構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、“兩委”主導(dǎo)、“三會”(民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調(diào)解委員會)協(xié)調(diào)、社會組織廣泛參與、法制保障的基層社會治理新格局,激活了村級社會治理細(xì)胞,移民村治理更加有效。

          從太行山下,到淮河之濱,從山明水秀的庫區(qū)周邊,到緊鄰都市的移民新村,鮮紅的黨旗,始終在村頭高高飄揚。

          在各級黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省移民系統(tǒng)積極實施移民村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)美好移民村建設(shè),移民管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化道路,后期扶持政策得到貫徹落實,產(chǎn)業(yè)扶持措施扎實有力,廣大移民初步實現(xiàn)了能發(fā)展、可致富的目標(biāo),收入穩(wěn)步提高,移民群眾日子越來越紅火,移民村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在了前列。

          在新中國成立70周年之際,全省水利移民干部將團(tuán)結(jié)一致,努力拼搏,奮力譜寫新時代全省移民美好生活的壯歌,為我省全面建成小康社會、中原更加出彩貢獻(xiàn)出新的力量。

          本版圖片均由省移民辦提供

        • 蒿慧杰在檢查醫(yī)療機構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào) 加強醫(yī)療機構(gòu)疫情防控和醫(yī)務(wù)人員保護(hù)關(guān)愛 為奪取疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)的全面勝利提供有力保障

        • 我市第二批支援湖北醫(yī)療隊馳援武漢 蒿慧杰劉尚進(jìn)等出席出征儀式

        • 蒿慧杰檢查指導(dǎo)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況時強調(diào) 加大力度落實疫情防控措施 因地制宜推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) 奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利

        • 市中心醫(yī)院市傳染病醫(yī)院隔離病區(qū)醫(yī)護(hù)人員實現(xiàn)首次換崗 蒿慧杰劉尚進(jìn)等出席交接儀式

        • 蒿慧杰在察看疫情防控期間市場供應(yīng)情況并主持召開市場保供工作匯報會時強調(diào) 加強疫情防控 保障市場供應(yīng) 努力滿足人民群眾防疫物資和基本生活需要

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