由“試驗(yàn)田”向“示范田”轉(zhuǎn)變

河南省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 顧雪飛

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)于優(yōu)化司法資源配置、依法及時(shí)有效懲罰犯罪等具有重要意義，也給檢察工作帶來深遠(yuǎn)影響。河南省檢察機(jī)關(guān)從2016年11月在鄭州市開始對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行試點(diǎn)工作，強(qiáng)化個(gè)案指導(dǎo)、注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，鄭州市及所轄登封市、金水區(qū)的檢察實(shí)踐里都具有寶貴的“樣本”價(jià)值，正由“試驗(yàn)田”向“示范田”轉(zhuǎn)變。下一步，河南省檢察機(jī)關(guān)將在最高檢領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷改進(jìn)工作，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)落地。

　　一件特別的猛犸象牙雕

　　河南鄭州：為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)落地提供實(shí)踐“樣本”

檢察官和工作人員查驗(yàn)猛犸象牙雕。郝文杰攝

　　長(zhǎng)250cm，短徑13cm，半S形，化石表面細(xì)膩潔白具縱向生長(zhǎng)紋，用藝鳴工藝雕刻了栩栩如生的“百子圖”……在河南省地質(zhì)博物館里，記者看到了一件特別的中更新世猛犸象牙雕。工作人員告訴記者，它的特別之處不在于外表，而是來源——這是一個(gè)職務(wù)犯罪嫌疑人在審查起訴階段主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰后上交的，后來捐贈(zèng)給了博物館。

　　在河南省鄭州市檢察院，記者看到了該案認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。具結(jié)書詳細(xì)記錄了嫌疑人的身份信息、權(quán)利知悉、認(rèn)罪認(rèn)罰內(nèi)容和自愿簽署聲明，并由嫌疑人和辯護(hù)人簽字。該案辯護(hù)人、金博大律師事務(wù)所律師陸詠歌見證了具結(jié)書的簽署，他告訴記者：“嫌疑人不僅主動(dòng)上交了象牙雕，還主動(dòng)退贓，并錄制了一段視頻勸說共犯交代案情。從抗拒到坦白到主動(dòng)退贓，這種轉(zhuǎn)變是之前沒有想到的。”

　　“鑒于嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)也在法定刑內(nèi)依法給予了從輕的量刑建議。”該案公訴人、鄭州市檢察院檢察官李凌云說。

　　“庭上5分鐘，庭下數(shù)年功”

　　2016年9月，全國人大常委會(huì)通過決定，授權(quán)“兩高”在包括鄭州在內(nèi)的18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。鄭州轄區(qū)內(nèi)登封市是河南省首個(gè)正式啟用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的地區(qū)。

　　4月25日，在登封市法院，記者旁聽了一起危險(xiǎn)駕駛案的庭審。被告人涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，抽血檢驗(yàn)時(shí)酒精含量為85.28mg/100ml。在法庭上，法官訊問被告人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署具結(jié)書，被告人一一回答。公訴人建議從寬處罰，判處拘役一個(gè)月，并處罰金1000元，適用緩刑。庭審時(shí)間5分鐘。

　　據(jù)了解，從試點(diǎn)到全面實(shí)施，登封市檢察院共適用該制度辦理案件1892人，適用比例80%以上，涵蓋各類案件，其中以危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪、交通肇事罪最為突出，量刑建議的采納率保持在98%以上，適用數(shù)量、適用比例均走在了全國前列。

　　“庭上5分鐘，庭下數(shù)年功啊，看似現(xiàn)在5分鐘的庭審，其實(shí)檢察官在背后做了大量工作。”登封市檢察院檢察長(zhǎng)劉文勝結(jié)合自己的辦案經(jīng)歷告訴記者，“試點(diǎn)前期，檢察官的工作量不減反增，通常需要在開庭前制作多達(dá)18份文書和筆錄，程序更加復(fù)雜，影響了辦案效率。后來，對(duì)文書數(shù)量做減法，最終實(shí)現(xiàn)了速裁案件最少僅需制作5份文書和筆錄。”除此以外，他們還主導(dǎo)程序啟動(dòng)，向偵查環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)延伸，協(xié)調(diào)社區(qū)調(diào)查評(píng)估前置，在刑事辦案區(qū)設(shè)置律師值班室，協(xié)調(diào)司法局派駐律師輪流值班，可以閱卷但不復(fù)印拍照，為見證具結(jié)提供法律服務(wù)。

　　繁簡(jiǎn)分流的“二八法則”

　　劉文勝的說法在金水區(qū)檢察院得到了印證。金水區(qū)，是鄭州市的中心城區(qū)，因春秋戰(zhàn)國時(shí)期發(fā)源于轄區(qū)內(nèi)的金水河而得名。轄區(qū)總面積242平方公里，轄17個(gè)街道，常住人口約170余萬人，是河南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城區(qū)之一。金水區(qū)檢察院每年約審查起訴1400起案件，人均辦案數(shù)量230件，是鄭州市檢察機(jī)關(guān)的“辦案大戶”。

　　采訪中，金水區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王青向記者講述了一件4年前她剛調(diào)任過來時(shí)遇到的怪事：當(dāng)她向大家征求工作建議時(shí)，不少檢察官?zèng)]提待遇的事，反倒跑過來申請(qǐng)購買開庭專用的電動(dòng)車。仔細(xì)詢問，她才找到原因：金水區(qū)檢察院距離看守所約22公里，距離法庭5公里多，但是途中要經(jīng)過常年堵車的文化路，開庭時(shí)檢察官為了趕時(shí)間常常需要自己騎電動(dòng)車過去，有的檢察官為了搶時(shí)間還摔傷了。

　　這引發(fā)了王青的思考：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何充分運(yùn)用智能化手段減輕辦案檢察官的工作負(fù)擔(dān)？如何用20%的力量辦理80%的認(rèn)罪輕罪案件，用80%的力量攻克20%的重大疑難復(fù)雜案件？王青感覺這些都是新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新問題，迫在眉睫，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的出現(xiàn)讓她一下子有了嶄新思路——在智慧檢務(wù)中實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)繁分流，通過對(duì)刑事案件的訴前分流和類案辦理，為疑難復(fù)雜案件騰出更多辦案精力，不讓檢察官把時(shí)間浪費(fèi)在路上。

　　2016年底，金水區(qū)檢察院就著手研發(fā)“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”（遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程送達(dá)，檢察專線網(wǎng)）的建設(shè)，解決路途遙遠(yuǎn)、提審不便等問題。2017年10月，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程開庭后，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用比例由之前的35%提高到75%?？萍际侄蔚膽?yīng)用，大大提高了工作效率，2018年，金水區(qū)檢察院僅一名員額檢察官帶領(lǐng)助手就辦理危險(xiǎn)駕駛案件479件、交通肇事案件24件，其中98.8%的案件適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。目前，河南省檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率大幅提高。

　　比如，鄭州市檢察機(jī)關(guān)在辦理一起重大組織賣淫案件時(shí)，涉案嫌疑人79人，涉案犯罪事實(shí)245起，卷宗材料多達(dá)200余冊(cè)，面臨涉案人數(shù)多、犯罪事實(shí)多、主觀證據(jù)多客觀證據(jù)少、辦理難度大、辦案周期長(zhǎng)等困難，由于準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)得以在最短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)、查明事實(shí)，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了庭審，節(jié)約了司法資源，提升了辦案質(zhì)效。

　　會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“人情案”“關(guān)系案”

　　“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度引導(dǎo)犯罪嫌疑人自己主動(dòng)交代涉嫌犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，這不僅能優(yōu)化司法資源，及時(shí)懲戒犯罪，及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失，還通過一種新型的司法模式保障了被告人的人權(quán)，這讓我感到了我國司法制度的巨大進(jìn)步。”全國人大代表，天明集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)姜明對(duì)于這項(xiàng)制度創(chuàng)新非常贊同，又提出了自己的疑問——認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體尺度在哪里？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“人情案”“關(guān)系案”？

　　為此，記者采訪了在河南省檢察院第一檢察部掛職的法學(xué)院教授王敏，兩年時(shí)間，她通過學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的結(jié)合對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有了更深入的把握：從寬，是指對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。對(duì)于具有法定減輕處罰情節(jié)的，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，根據(jù)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，不具有法定減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度以內(nèi)從輕處罰。根據(jù)案件程序階段不同，從寬的程度也不同，在偵查、審查起訴、審判階段認(rèn)罪的嫌疑人認(rèn)罪程度可分為三個(gè)等級(jí)依次遞減到“不從輕”，越早認(rèn)罪，從寬幅度越高。

　　如果犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；或者未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的等，則不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。由于公訴案件情況復(fù)雜多樣，犯罪嫌疑人可能在審查起訴階段由不認(rèn)罪轉(zhuǎn)而認(rèn)罪，或者由認(rèn)罪轉(zhuǎn)為不認(rèn)罪，那么隨之而來的訴訟程序也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

　　“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿整個(gè)刑事訴訟過程，覆蓋所有罪名，在立法上區(qū)別于單純的刑事政策或者訴訟程序，是一項(xiàng)獨(dú)立于其他體現(xiàn)認(rèn)罪從寬（如坦白、自首、刑事和解等）的全新制度。它本質(zhì)上也是一種自由裁量權(quán)，捕訴一體辦案機(jī)制實(shí)現(xiàn)后，司法廉政風(fēng)險(xiǎn)也可能增加。為了防止出現(xiàn)‘人情案’‘關(guān)系案’，我們也在研究建立擬改變罪名、改變事實(shí)認(rèn)定案件和量刑建議偏離類案正?；鶞?zhǔn)較大等報(bào)檢察官聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。”鄭州市檢察院檢察長(zhǎng)劉?？嬖V記者。

　?。ū緢?bào)記者孫麗 王鵬 劉立新 通訊員周慶華）

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　　新中國成立70年尤其是改革開放40年來，鄭州已由黃河之濱一座歷史文化名城，崛起為今天的現(xiàn)代化都市，經(jīng)濟(jì)總量連翻數(shù)番，綜合實(shí)力不斷提升，向新時(shí)代交出了一份精彩的發(fā)展答卷。一路走來，數(shù)字就是見證：1949年鄭州人口為230.9萬人，全市生產(chǎn)總值不足億元，城市居民人均可支配收入僅為96元。2018年，全市以常住人口破千萬、生產(chǎn)總值破萬億、人均生產(chǎn)總值已破10萬“三大突破”為標(biāo)志，站在了高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。