“滿意滿意，真是太謝謝你們了！”——這一聲感謝，來自一位名叫張新軍的農(nóng)民工。 2018年10月，張新軍以勞務(wù)派遣工的身份在河南省新鄉(xiāng)市一家建筑公司干活時(shí)，不慎摔傷骨折。然而，在工傷賠償方面，用人單位和派遣公司相互推諉，不愿意負(fù)責(zé)。 無奈之下，張新軍來到新鄉(xiāng)市總工會(huì)求助。新鄉(xiāng)市總了解情況后立即給屬地工會(huì)下發(fā)了《勞動(dòng)法律監(jiān)督告知書》，在當(dāng)?shù)胤ㄔ?、人社部門和工會(huì)法律服務(wù)志愿者的幫助下，張新軍不僅很快要回了醫(yī)療費(fèi)和工資，還拿到了4萬元的賠償款。 在新鄉(xiāng)，得益于“三書一公布”制度的常態(tài)化實(shí)施，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了以勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)法律援助為內(nèi)容的“三位一體”法律維權(quán)體系，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、多元化解、合力懲戒的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作合力。 所謂“三書一公布”制度，即《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)意見書》《勞動(dòng)法律監(jiān)督告知書》《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》和社會(huì)公布制度，由新鄉(xiāng)市總聯(lián)合市中院、市人社局、市發(fā)改委聯(lián)合建立。 破解“當(dāng)面熱承諾、背后冷處理” 新鄉(xiāng)一些基層工會(huì)反映，由于維權(quán)有時(shí)缺乏“硬手段”，一些違法違規(guī)的企業(yè)對(duì)于工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的建議、督促，常常是“當(dāng)面熱承諾、背后冷處理”。 “三書一公布”制度正是在這種狀態(tài)下摸索出來的“硬手段”。 依據(jù)該制度的要求，對(duì)經(jīng)四方單位確定的重大勞動(dòng)保障違法行為和侵犯職工合法權(quán)益的失信被執(zhí)行人，由人社局、法院分別向新鄉(xiāng)市公共信息交換平臺(tái)和工會(huì)同時(shí)傳送失信人名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并同步推送至“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站公示，使失信市場(chǎng)主體“一處違規(guī)，處處受限”。 同時(shí)，新鄉(xiāng)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議排查化解機(jī)制，基層工會(huì)對(duì)本單位勞資糾紛進(jìn)行定期排查。而在重大緊急糾紛發(fā)生后，基層工會(huì)能夠做好第一知情人、第一報(bào)告人、第一協(xié)調(diào)人。對(duì)涉及裁員等事項(xiàng)的群體性糾紛，從注重社會(huì)效果出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)提高調(diào)處效果。 “硬手段”為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解“提速” 2017年，新鄉(xiāng)市綜治辦、市總工會(huì)、市中院等六家單位聯(lián)合下發(fā)《新鄉(xiāng)市“三書一公布”制度考核辦法》，明確了各成員單位在“三書一公布”制度中的職責(zé)。 如今在新鄉(xiāng)，對(duì)于職工反映的勞動(dòng)違法行為，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)處理問題履行監(jiān)督責(zé)任，并納入對(duì)下級(jí)工會(huì)的目標(biāo)考核中。此項(xiàng)制度也被新鄉(xiāng)市委市政府寫入《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》中加以落實(shí)。 2018年12月7日，新鄉(xiāng)市總接到新飛制冷器具有限公司職工尚某反映，妻子懷孕生孩子，自己需要陪產(chǎn)假，但公司只給了3天護(hù)理假。 當(dāng)日，新鄉(xiāng)市總即向該公司發(fā)出《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)意見書》，要求在當(dāng)月12日前糾正錯(cuò)誤，但該單位對(duì)此事置之不理。隨即，市總工會(huì)啟動(dòng)第二道流程，向市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)下發(fā)《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。不到2周，監(jiān)察大隊(duì)向新鄉(xiāng)市總發(fā)出回復(fù)，表示該公司已出具情況說明，公司已批準(zhǔn)尚某的陪產(chǎn)假，并按規(guī)定支付陪產(chǎn)假期間的工資。 “‘三書一公布’制度的實(shí)施讓糾紛處置程序大大簡(jiǎn)化，周期大大縮短，工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益過程中‘手段’硬了起來。”在河南省總工會(huì)法律部部長(zhǎng)吳新鋒看來，這一制度首次把重大勞動(dòng)違法行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，首次增加了上級(jí)工會(huì)向下級(jí)工會(huì)發(fā)告知書的內(nèi)容，對(duì)下級(jí)工會(huì)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)建立起了多方聯(lián)動(dòng)、多元化解、合力懲戒的職工維權(quán)新機(jī)制。 為勞動(dòng)法律監(jiān)督“撐腰” 在新鄉(xiāng)，伴隨著“三書一公布”制度一起實(shí)施的，還有“一調(diào)二查三援助”工作法。 “一調(diào)”即發(fā)書后工會(huì)組織要及時(shí)跟蹤問效，能調(diào)解的糾紛要優(yōu)先調(diào)解；“二查”即企業(yè)拒不改正的勞動(dòng)違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察要及時(shí)查處；“三援助”即雙方問題不清的，工會(huì)要為困難職工提供法律援助。 為了讓職工少跑腿，新鄉(xiāng)市總今年又投入50萬元建立了“三書一公布”職工網(wǎng)絡(luò)綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，集職工訴求、法律咨詢、法律援助和政策法規(guī)等多項(xiàng)功能為一體，進(jìn)一步延伸工會(huì)法律援助“觸角”。平臺(tái)試運(yùn)營(yíng)期間，新鄉(xiāng)市總工會(huì)法律援助中心每月就接到職工各種咨詢40余起。 在線下，該市縣級(jí)以上工會(huì)按要求都設(shè)立了律師接待日，每周固定時(shí)間接待職工來訪，屬于合法勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的就直接引導(dǎo)職工申請(qǐng)進(jìn)入“三書一公布”維權(quán)程序。 “可以說，‘三書一公布’制度的貫徹實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的效果。” 新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席張桂香表示。 據(jù)了解，新鄉(xiāng)市“三書一公布”制度運(yùn)行以來，各級(jí)工會(huì)直接參與、妥善解決的勞動(dòng)糾紛120余起，八成以上的勞動(dòng)糾紛案件成功化解在了萌芽狀態(tài)，工會(huì)組織維權(quán)效率大大提高。 如今，以“三書一公布”制度為保障，以“一調(diào)二查三援助”工作法為抓手，新鄉(xiāng)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，全市9000余家企業(yè)都設(shè)有調(diào)解員并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，同時(shí)建立了10個(gè)農(nóng)民工法律援助工作站，基本實(shí)現(xiàn)工會(huì)法律維權(quán)“無死角”。