原標題：健全國家應(yīng)急管理體系切實維護公共安全

習近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。要在大考中交出合格答卷，就必須健全國家應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌謀劃公共安全與應(yīng)急管理工作。

 

認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的重要論述

 

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下事關(guān)公共安全與應(yīng)急管理工作方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，這是做好新時代公共安全與應(yīng)急管理工作的根本遵循和行動指南。學習這些重要論述，要原原本本學、原汁原味學，全面準確學深悟透重要論述的形成過程、核心要義、思想精髓，在學懂弄通做實上下功夫。

 

關(guān)于健全公共安全體系的重要論述。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系”，標志著中國應(yīng)急管理進入公共安全體系建設(shè)的新階段。2015年5月，十八屆中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。2016年1月，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調(diào)，血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

 

關(guān)于總體國家安全觀的重要論述。黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中首次提出總體國家安全觀，要求以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。2014年10月，黨的十八屆四中全會將總體國家安全觀正式寫入全會報告，要求貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。2019年10月，習近平總書記再次強調(diào)，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。

 

關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述。2016年7月，習近平總書記在唐山考察時強調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上強調(diào)，加強自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力。會議指出，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)自然災(zāi)害防治九大重點工程。

 

關(guān)于防范化解重大風險的重要論述。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，并就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。強調(diào)防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。

 

關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要論述。2019年11月，十九屆中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

 

做好公共安全與應(yīng)急管理工作的方法路徑

 

以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國應(yīng)急管理體系在長期的突發(fā)事件應(yīng)對實踐中已經(jīng)充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和巨大威力。在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下積極推進新時代我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，就要善于總結(jié)、繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢。例如，我國應(yīng)急管理體系所內(nèi)嵌的“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢、“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”優(yōu)勢、“對口支援”優(yōu)勢、“黨的群眾路線”優(yōu)勢、“基層黨組織”優(yōu)勢、“軍地協(xié)同”優(yōu)勢等。從而進一步將中國特色應(yīng)急管理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運用中國特色應(yīng)急管理制度威力應(yīng)對重大安全風險挑戰(zhàn)的沖擊。

 

堅持關(guān)口前移，防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平。公共安全風險治理是應(yīng)急管理的前哨和起點，也是應(yīng)急管理的第一道防線，是危機預防基礎(chǔ)上的“關(guān)口前移”，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對突發(fā)事件采取的“刺激—反應(yīng)”被動型管理模式。新時代國家應(yīng)急管理體系建設(shè)必須以防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平為主線。要堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。要安而不忘危、治而不忘亂，增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)，努力把自然災(zāi)害風險和損失降至最低。建立健全風險治理機制、提升風險治理思維能力。從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系。完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，提高風險化解的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點，又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。

 

加強技術(shù)支撐和能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化水平。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。加強應(yīng)急預案管理，健全應(yīng)急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力。采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。堅持少而精原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)。

 

堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。完善公民安全教育體系，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，健全公共安全社會心理干預體系，積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全。加強公共安全公益宣傳，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。認真汲取各類公共安全事件的教訓，推廣基層一線維護公共安全的好辦法、好經(jīng)驗。

 

堅持運用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化基層監(jiān)管力量。完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，提高疫情防控法治化水平。各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，明確并嚴格落實責任制，落實責任追究。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。

 

（作者：張小明，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）