城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。對漯河市政府來說，2010年12月漯河市新區(qū)（2013年統(tǒng)一更名 為市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）獲批后，遲遲沒有啟動(dòng)建設(shè)，最現(xiàn)實(shí)的問題是：缺錢。
“示范區(qū)建設(shè)需要資金多，市財(cái)政一次性支出負(fù)擔(dān)不了，加之相關(guān)職能部門缺乏沿河景觀的開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)， 啟動(dòng)建設(shè)還是有顧慮的。”漯河市政府一位負(fù)責(zé)人說。
然而，今年漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沙河沿岸綜合整治PPP項(xiàng)目成功落地，令示范區(qū)建設(shè)前景豁然開朗。10月初，漯河 市沙河沿岸土地已經(jīng)開始平整，兩年后，一個(gè)鳥語花香、波光粼粼的新城核心區(qū)景觀帶將呈現(xiàn)在人們面前。
按照合作協(xié)議，該P(yáng)PP項(xiàng)目主要為景觀建設(shè)，以改善漯河市生態(tài)、生活環(huán)境，包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工 程、濱河路、四湖水系工程，占地面積1893畝，總投資10.8億元；建設(shè)期為2年，運(yùn)營期28年，運(yùn)營期滿該項(xiàng)目將無償 交給示范區(qū)管委會(huì)。
根據(jù)實(shí)施方案要求，政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團(tuán)出租使用，指定部門購買沙河綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)； 社會(huì)資本方以此用于支付經(jīng)營成本、歸還債務(wù)本息，并獲得投資回報(bào)。
沙河綜合整治項(xiàng)目被寄予厚望。“這個(gè)PPP項(xiàng)目位于示范區(qū)的核心區(qū)，未來將優(yōu)化示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境，影響深遠(yuǎn)。”11 月18日，漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)副主任張進(jìn)宇說。
PPP模式創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
我國城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目通常被視為公共產(chǎn)品建設(shè)范疇，一般采用政府投資主導(dǎo)的建設(shè)模式，這種單一的財(cái)政投入機(jī)制， 往往造成城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)投入不足、融資渠道狹窄的問題。而PPP模式的大力推行，不僅緩解了政府的財(cái)政壓 力，還解決了相對封閉的財(cái)政管理體系下易出現(xiàn)的資金運(yùn)用效率低下問題。
在漯河示范區(qū)PPP項(xiàng)目中，靈活調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為保證社會(huì)資本收益的最大亮點(diǎn)。按照示范區(qū)管委會(huì)的設(shè)計(jì)，若未 來通貨膨脹導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際收入減少，由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，政府可以采取價(jià)格補(bǔ)貼、延長特許經(jīng)營 期等措施進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)由于今年國家實(shí)行“營改增”后，稅費(fèi)并不穩(wěn)定，實(shí)施方案將綜合稅率基數(shù)定為5.6%，一旦 實(shí)際稅率發(fā)生變化，超過既定稅率基數(shù)20%，政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼。
在PPP模式下，“如何設(shè)計(jì)出一套有效吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的融資互贏模式，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成功的關(guān)鍵。” 天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授孫慧說。漯河、開封城鄉(xiāng)一體化PPP項(xiàng)目順利落地，顯然已經(jīng)在實(shí)施方案中充分考慮到了 這一關(guān)鍵點(diǎn)。
銀團(tuán)聯(lián)合的PPP融資創(chuàng)新
“PPP模式不僅拓寬了政府的融資渠道，還提高了沙澧河綜合整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。這不，示范區(qū)土地眼看著升值了不 少。”漯河新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理?xiàng)顫?jì)民說。
更明顯的變化是，以前示范區(qū)建設(shè)融資困難，PPP項(xiàng)目落地后，10多家金融機(jī)構(gòu)先后主動(dòng)上門，還創(chuàng)新推出了不少金融 產(chǎn)品以降低融資成本。最終，以建設(shè)銀行漯河分行為首組建了有多家金融機(jī)構(gòu)參與的“銀團(tuán)”，聯(lián)合為漯河示范區(qū)PPP 項(xiàng)目提供資金。
最讓人感嘆的是，在整個(gè)PPP項(xiàng)目中，漯河市政府僅投入了1億元左右的資本金，卻撬動(dòng)了近10億元的社會(huì)資本參與示 范區(qū)建設(shè)。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運(yùn)營商，這種變化對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
責(zé)任編輯：翟柯
