(記者 左素莉)2018年和2019年，我市市場(chǎng)主體增量與總量?jī)身?xiàng)增速均蟬聯(lián)全省第一。今年3月份，我市市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，由負(fù)轉(zhuǎn)正；11月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體39.39萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.10%。在2019年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管率、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率兩項(xiàng)指標(biāo)均獲滿分，居全省第一。
     按照市委、市政府把我市打造成為“企業(yè)開辦用時(shí)最短、行政效能最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)”城市的總體要求，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局采取一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”；強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新，在全省率先推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在2019年底提前一年完成了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，市場(chǎng)主體發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。

     企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1時(shí)代”
     線上開辦“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。升級(jí)漯河市“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享；整合各部門的業(yè)務(wù)表單，將企業(yè)開辦流程整合為一個(gè)，企業(yè)只需登錄企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)完成相關(guān)材料的填報(bào)，即可完成申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記備案、公積金繳存登記等。線下開辦“一表申請(qǐng)、一窗進(jìn)出”。將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、稅票申領(lǐng)、社保登記等內(nèi)容整合為一套表格，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦登記“一表申請(qǐng)”。將申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、辦理社保登記、申請(qǐng)銀行開戶等事項(xiàng)集中到企業(yè)開辦專區(qū)，前臺(tái)設(shè)置企業(yè)開辦綜合窗口，負(fù)責(zé)企業(yè)開辦的咨詢受理、材料接收、各類證照公章發(fā)票的發(fā)放等工作，各開辦業(yè)務(wù)部門人員在后臺(tái)提供分類審批服務(wù)，為企業(yè)一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤、發(fā)票等，并免費(fèi)郵寄送達(dá)。在全市推行“容缺受理”制度，企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，先受理該申請(qǐng)事項(xiàng)，允許企業(yè)一邊補(bǔ)交材料、一邊審批手續(xù)，大大縮短了審批時(shí)間、提高了服務(wù)效能。我市在全省率先實(shí)現(xiàn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用，企業(yè)出示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼即可便捷申辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。2020年1月份，在全市推行企業(yè)開辦時(shí)間由三天壓縮至一天，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”，企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1時(shí)代”。其中，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理3小時(shí)辦結(jié)，后續(xù)印章刻制、涉稅事項(xiàng)辦理及發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金登記備案等工作兩小時(shí)辦結(jié)，銀行開戶由一天壓縮至3小時(shí)。
    全省首推無(wú)地址辦公“集群注冊(cè)”模式。針對(duì)部分創(chuàng)業(yè)者和新業(yè)態(tài)企業(yè)無(wú)固定辦公場(chǎng)所而不能開辦登記的問(wèn)題，在全省率先推行“集群注冊(cè)”改革，無(wú)場(chǎng)地開辦者可以通過(guò)與托管企業(yè)簽訂協(xié)議，借助托管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理注冊(cè)登記，將個(gè)體工商戶作為集群注冊(cè)的主體，將推行區(qū)域由產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大到全市所有區(qū)域。在登記過(guò)程中，統(tǒng)一提供格式化集群注冊(cè)合同文本，以高效、便捷的服務(wù)幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
    全省試點(diǎn)“證照分離”改革。針對(duì)“辦照容易”之后出現(xiàn)的“辦證難”問(wèn)題，將“先證后照”改成“先照后證”，依法將注冊(cè)登記的233項(xiàng)前置審批事項(xiàng)削減為32項(xiàng)。在全市推行“證照分離”改革，106類相關(guān)行政許可事項(xiàng)直接取消或由審批改為備案，對(duì)暫時(shí)不能取消的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制或精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)材料，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)；將涉及23個(gè)部門的32項(xiàng)備案類證照事項(xiàng)全部整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。
     食品藥品企業(yè)開辦“多證合一”全省獨(dú)創(chuàng)。把藥品、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營(yíng)等多個(gè)單項(xiàng)許可（備案）項(xiàng)目合并到一個(gè)許可證上，申辦材料、辦理環(huán)節(jié)均壓縮三分之二，辦理時(shí)間壓縮八分之七。

在全省率先開發(fā)個(gè)體工商戶智能化登記審批系統(tǒng)并投入使用，在各便民網(wǎng)點(diǎn)投放31個(gè)智能審批一體機(jī)，從提交材料到打出營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快僅需5分鐘，實(shí)現(xiàn)了“刷臉辦照”、立辦立取。在市區(qū)60家銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置免費(fèi)代辦點(diǎn)、放置31臺(tái)智能自助登記系統(tǒng)終端機(jī)，使群眾即使在節(jié)假日也能就近自助辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    “雙隨機(jī)、一公開”
    監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋
     我市在全省率先構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”的工作格局。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持“放管結(jié)合、以管促放”，自主開發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，建立了市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，把全市27個(gè)行政執(zhí)法部門、4957名執(zhí)法人員和36萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體的信息全部納入兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。市政府印發(fā)抽查事項(xiàng)清單，明確27個(gè)部門的545項(xiàng)法定檢查事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確抽查的主體、對(duì)象、比例、頻次、方式、內(nèi)容和法律依據(jù)等。每次聯(lián)合抽查，都有相關(guān)部門參加，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電腦從“兩庫(kù)”中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并且隨機(jī)匹配分組，全過(guò)程公開透明，解決了“誰(shuí)想查誰(shuí)就查、想查誰(shuí)就查誰(shuí)、想什么時(shí)候查就什么時(shí)候查”的執(zhí)法任性問(wèn)題。
    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索“雙隨機(jī)+信用分類監(jiān)管”模式，運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集企業(yè)信息，公示抽查結(jié)果，實(shí)施信用分類，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌推進(jìn)全市范圍的企業(yè)信息歸集工作，全市32個(gè)成員單位共歸集各類信息883887條。每次聯(lián)合抽查后，各部門都將抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼企業(yè)守法。截至目前，全市已公示抽查結(jié)果信息15653條次，對(duì)違法企業(yè)形成了震懾。通過(guò)“雙隨機(jī)+信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)分析研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)把企業(yè)信用分成ABCDE五個(gè)等級(jí)，按照不同的企業(yè)信用等級(jí)確定隨機(jī)抽查的比例、頻次、被抽查的概率，對(duì)守法者無(wú)事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。

責(zé)編：黃曉婭  編審：陳向黨  終審：汪中東