新年伊始，源匯區(qū)城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出一派整潔有序、靚麗宜人的新氣象：主次干道路面見本色、道牙無塵埃、垃圾不落地目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)；老舊小區(qū)內(nèi)路面平坦、墻體整潔，社會主義核心價值觀、漯河精神等文明創(chuàng)建內(nèi)容遍布角落，文明家園示范工程效果初現(xiàn)；“城中村”內(nèi)環(huán)境整潔、秩序井然，休閑廣場上健身器材齊全、綠樹碧草點(diǎn)綴其間，宛如城市社區(qū)；農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場內(nèi)制度上墻、簡明清晰，商戶分門別類規(guī)范經(jīng)營，曾被譽(yù)為社會“頑疾”的占道經(jīng)營、私搭亂建現(xiàn)象悄然無蹤……
源匯區(qū)城市管理為何發(fā)生如此大的變化？“這源于我們創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變管理方式，以精細(xì)化貫穿城市管理全局，按國家標(biāo)準(zhǔn)完善管理措施，從而提升了城市管理水平，改善了城區(qū)面貌，鞏固了‘兩城同創(chuàng)’工作成果。”源匯區(qū)委書記徐匯川說。
為了探尋真相，筆者深入源匯區(qū)采訪，了解城市精細(xì)化管理的實(shí)施過程、典型經(jīng)驗(yàn)以及市民的真實(shí)反映。
立足區(qū)情，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索城市精細(xì)化管理本土模式
源匯區(qū)作為漯河市老城區(qū)和商業(yè)中心區(qū)，城市管理點(diǎn)多、面廣、任務(wù)繁重，特別是“兩城同創(chuàng)”開展以來，創(chuàng)建任務(wù)艱巨繁重：商戶眾多，受利益驅(qū)使，占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象屢禁不止；人員聚集、流動量大，環(huán)境衛(wèi)生整治困難重重；老舊小區(qū)眾多，絕大多數(shù)長期無物業(yè)公司管護(hù)，亂倒垃圾、毀綠種菜等現(xiàn)象時有發(fā)生；城市管理一度較為粗放，時常陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。
痛定思痛。源匯區(qū)意識到：城市不僅在于建設(shè)，更在于管理。尤其是“兩城同創(chuàng)”開展以來，更對城市管理提出了新的要求。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，必須痛下決心，徹底改變以往粗放式城市管理模式，著眼于建立健全城市管理長效機(jī)制，真正把功夫下在平時，依托細(xì)致而持續(xù)有效的管理，使人們在潛移默化中接受教育、遵循管理、受到熏陶，為“兩城同創(chuàng)”打下基礎(chǔ)、做出貢獻(xiàn)。基于此，探索實(shí)行城市精細(xì)化管理的想法應(yīng)運(yùn)而生。
經(jīng)過醞釀、籌備，去年4月份，該區(qū)召開了“兩城同創(chuàng)”暨城市管理精細(xì)化動員會。會上，該區(qū)下發(fā)了《環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理方案》、《道路經(jīng)營秩序精細(xì)化管理方案》、《市場精細(xì)化管理方案》、《“七小”行業(yè)精細(xì)化管理方案》等十余個管理方案，為城市精細(xì)化管理指明了方向。不僅如此，該區(qū)還建立了分管部門牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)配合的工作機(jī)制，從而匯聚了城市精細(xì)化管理工作合力。
城市精細(xì)化管理需要細(xì)致化、清晰化、具體化。該區(qū)把網(wǎng)格化管理放在首位，將全區(qū)劃分為54個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備“一格四員”（網(wǎng)格長、文明宣傳員、環(huán)衛(wèi)員、城管隊(duì)員、巡察員）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)則將網(wǎng)格再細(xì)化分解，從而形成縱到底、橫到邊，無盲點(diǎn)、全覆蓋網(wǎng)格體系，真正實(shí)現(xiàn)了具體事有人抓、有人管、有人干。
城市精細(xì)化還要適應(yīng)新形勢，數(shù)字化、智能化應(yīng)用必不可少。該區(qū)主動借力，依托市、區(qū)、鄉(xiāng)三級數(shù)字化指揮平臺，借助信息采集員力量，動態(tài)查找城市管理存在的漏洞和問題。僅去年一年，源匯區(qū)指揮平臺接收市指揮中心派遣城市管理案41071件，結(jié)案41071件，結(jié)案率100%。同時，通過大屏監(jiān)控系統(tǒng)對重點(diǎn)街區(qū)進(jìn)行視頻巡查，自我發(fā)現(xiàn)問題2600多個，全部得到及時解決。
通過深入實(shí)踐，源匯區(qū)精細(xì)化管理效果顯現(xiàn)，各項(xiàng)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、長效化管理軌道，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理工作新突破。
完善機(jī)制，尋求突破，確保城市精細(xì)化管理落地生根
有效管理模式形成后，如何確保城市管理的“精”和“細(xì)”呢？必須結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、找到抓手、梯次推進(jìn)。
源匯區(qū)立足地處老城區(qū)實(shí)際，把治臟放在首位，下大力氣抓好環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理。他們轉(zhuǎn)變以往單靠人工清掃保潔的模式，以機(jī)械化清掃為主、人工清掃保潔為輔，建立了“機(jī)掃、普掃、高壓沖洗、動態(tài)保潔”工作機(jī)制，并確立了“垃圾不落地”目標(biāo)。區(qū)財(cái)政先后購置了70輛吸塵車、清掃車等，分包轄區(qū)主次干道；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)及時跟進(jìn)，購置車輛，從而實(shí)現(xiàn)了主次干道機(jī)掃率100%目標(biāo)。同時，合理配置環(huán)衛(wèi)保潔人員，定路段、定崗位、定獎懲，落實(shí)“雙十標(biāo)準(zhǔn)”（每平方米塵土凈重不超過10克，垃圾滯留時間不超過10分鐘），實(shí)行“以克論凈”；對背街小巷、小區(qū)、“城中村”、公廁環(huán)境衛(wèi)生分類管理、量化打分，每月評出50名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人予以獎勵……通過采取這些精細(xì)舉措，穩(wěn)步建立了環(huán)衛(wèi)精細(xì)化長效機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)管維護(hù)實(shí)現(xiàn)了全天候不間斷。
治臟有效開展，治亂同步推進(jìn)。該區(qū)重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、私搭亂建等亂象，啟動了市場經(jīng)營秩序精細(xì)化管理。他們加強(qiáng)了城管隊(duì)伍建設(shè)，成立3支區(qū)屬城管綜合執(zhí)法大隊(duì)，與市城管綜合執(zhí)法大隊(duì)無縫對接，城區(qū)城管綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋；成立由50人組成的市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法突擊隊(duì)，對屢禁不止的違法違規(guī)現(xiàn)象重點(diǎn)查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)按照屬地管理原則，依托網(wǎng)格員加強(qiáng)巡查，配合城管聯(lián)合執(zhí)法，并與轄區(qū)商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。為疏導(dǎo)流動攤販，該區(qū)設(shè)立了峨嵋山路等5個便民服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)流動攤販入駐經(jīng)營，既解決了流動攤販的經(jīng)營難題，又做到了還路于民。
精細(xì)化管理全面開花，“七小”行業(yè)、老舊小區(qū)、“城中村”和市場精細(xì)化管理同步開展。該區(qū)組織網(wǎng)格員深入2500余家“七小”門店，圍繞證照上墻、“三防”設(shè)施配備、環(huán)境衛(wèi)生、文明誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行檢查指導(dǎo)，促其規(guī)范提升，800余家門店達(dá)標(biāo)整改，近100家拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)門店被關(guān)停取締，“七小”行業(yè)整治取得顯著成效。在老舊小區(qū)整治方面，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及園區(qū)集中人力、物力、財(cái)力，前期對355個老舊小區(qū)集中整治，初步實(shí)現(xiàn)路平、燈明、墻白、地凈、管道暢通；同時，聘請8家有資質(zhì)的物業(yè)公司對355家老舊小區(qū)分片托管，提供簡易物業(yè)服務(wù)，開展“十亂整治”，解決居民后顧之憂；依托文明家園示范工程，建成了一批“五美”社區(qū)。在“城中村”整治方面，干河陳鄉(xiāng)對轄區(qū)14個“城中村”連片集中整治，硬化道路、拆除旱廁、清運(yùn)垃圾、美化家園。配備保潔人員120余名，實(shí)行全天保潔；區(qū)“兩城同創(chuàng)”辦公室每月對“城中村”進(jìn)行暗訪檢查，排出名次，落實(shí)獎懲，促進(jìn)管理。在市場提升方面則依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及市場開辦方，對5個市場進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)經(jīng)營，配備了“三防”設(shè)施，開展文明誠信商戶創(chuàng)評活動，引導(dǎo)商戶們文明誠信經(jīng)營……
為了保證城市精細(xì)化管理工作持續(xù)深入開展，該區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)及行政村均加大投入力度。僅2016年一年，源匯區(qū)財(cái)政就拿出5000多萬元，用于“兩城同創(chuàng)”及城市精細(xì)化管理工作，作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。區(qū)委書記徐匯川、區(qū)長王凱杰多次就城市精細(xì)化管理工作深入調(diào)研，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際困難；區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)“兩城同創(chuàng)”辦公室定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)“兩城同創(chuàng)”及城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行督查排序，通報情況，獎優(yōu)罰劣。
為促進(jìn)各單位交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短、解決問題，區(qū)“兩城同創(chuàng)”辦公室還創(chuàng)新載體，運(yùn)用短信、微信群、QQ群等，與各單位加強(qiáng)溝通交流，從而形成了齊抓共管的城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。
總結(jié)提高，唯民所向，促使城市精細(xì)化管理持續(xù)有效
通過一年多來的深入實(shí)踐，源匯區(qū)城市精細(xì)化管理工作取得了明顯成效。
城區(qū)衛(wèi)生干凈整潔。如今的源匯區(qū)，隨著機(jī)械清掃普及、環(huán)衛(wèi)人員合理布局，垃圾收集更加及時，城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了顯著變化。市民鄂先生說：“以前人工打掃費(fèi)時費(fèi)力，效果不明顯，如今機(jī)械上陣，省時省力，效果顯而易見，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理就應(yīng)該這樣持續(xù)開展下去。”
老舊小區(qū)干凈靚麗。在鐵路小區(qū)，筆者看到：偌大的家屬院內(nèi)水泥路面平坦整潔、道路兩旁種植著綠化植物，墻體上懸掛有社會主義核心價值觀、二十四孝等創(chuàng)建內(nèi)容，保潔人員不時清掃著地面垃圾……居民王女士說：“以前我們家屬院無物業(yè)，環(huán)境臟、亂、差，后來經(jīng)過干河陳鄉(xiāng)及時整治，并引進(jìn)了物業(yè)管理，解決了居民生活之憂?，F(xiàn)在和以前比真是天壤之別。”
市場井然有序。在丁灣農(nóng)貿(mào)市場，筆者發(fā)現(xiàn)，熟食區(qū)、蔬菜區(qū)等各類區(qū)域整齊劃一，垃圾箱四處擺放，整個市場井然有序。商戶陳先生說：“我非常贊成市場精細(xì)化管理，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高了，市民滿意，生意也好做了。”
先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。1月7日，在源匯區(qū)召開的城市精細(xì)化管理工作推進(jìn)會上，來自轄區(qū)基層的50名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人、10名門前“三包”優(yōu)秀商戶、10名網(wǎng)格長、10名文明誠信商戶受到表彰。僅去年以來，該區(qū)先后有20個先進(jìn)單位、500多名環(huán)衛(wèi)工人、180名門前“三包”優(yōu)秀商戶、100個“七小”網(wǎng)格、100名誠信商戶受到區(qū)里命名表彰，獎金達(dá)120萬元。
城市精細(xì)化管理助推源匯區(qū)“兩城同創(chuàng)”工作取得豐碩成果。該區(qū)連年榮獲全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進(jìn)區(qū)、全市“兩城同創(chuàng)”先進(jìn)城區(qū)。2016年，全市十亂整治現(xiàn)場會、物業(yè)服務(wù)全覆蓋現(xiàn)場會相繼在該區(qū)召開。
“下一步，我們將鞏固城市精細(xì)化管理成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲，持續(xù)探索城市精細(xì)化管理新路子，不斷提升城市管理水平，更好地服務(wù)廣大市民，為全市‘兩城同創(chuàng)’做出新的更大貢獻(xiàn)。”談及未來，區(qū)長王凱杰信心滿懷。
責(zé)任編輯：黃曉婭
