持續(xù)深化“放管服”改革，讓“最多跑一次”成為群眾、企業(yè)辦事常態(tài)；服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法頻獲群眾點(diǎn)贊；公共法律服務(wù)覆蓋線上線下，更加便捷、普惠、高效……這些具體實(shí)踐是召陵區(qū)法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)的生動(dòng)注腳。
近年來，召陵區(qū)緊緊圍繞爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)總目標(biāo)，聚焦嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、高效履職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年以來，召陵區(qū)先后6次榮獲“全省平安建設(shè)優(yōu)秀示范縣（區(qū)）”稱號。2021年，召陵區(qū)榮獲“河南省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號。2021年、2022年，召陵區(qū)在全市依法行政考核中獲“優(yōu)秀”等次。在河南省2021年度營商環(huán)境綜合評價(jià)中，召陵區(qū)居54個(gè)市轄區(qū)第六位，2021年、2022年連續(xù)兩年進(jìn)入全省第一方陣。2021年，召陵鎮(zhèn)被命名為“河南省法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。
立足基本點(diǎn)
提升政府依法行政能力
近年來，召陵區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持立足法治政府建設(shè)的基本點(diǎn)，把法治政府建設(shè)納入政府工作重點(diǎn)內(nèi)容，做到法治政府建設(shè)與中心工作同部署、同推進(jìn)、同考核，專門出臺創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范區(qū)工作實(shí)施方案，明確法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)等，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，提升政府依法行政能力，全力打造“法治召陵”新名片。
召陵區(qū)全面構(gòu)建了“區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同、群眾廣泛參與”的高規(guī)格法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，專題聽取工作情況匯報(bào)。該區(qū)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)規(guī)學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法”等制度，不斷增強(qiáng)其依法決策、依法辦事的法治意識。
召陵區(qū)將政府行為全面納入法治軌道，完善區(qū)政府工作規(guī)則，規(guī)范區(qū)政府文件運(yùn)轉(zhuǎn)及閱簽、重大事項(xiàng)溝通辦理、調(diào)查研究等工作；健全依法決策機(jī)制，完善政府重大行政決策合法性審查制度，把區(qū)政府常務(wù)會議議題和會議紀(jì)要、行政規(guī)范性文件、重大合同等納入合法性審查范圍，2022年以來共開展合法性審查77次；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議討論制度，建立“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”工作機(jī)制，確保行政決策依法規(guī)范；出臺常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，整合資源、凝聚力量，精準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)化解發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題、重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新提拔的科級干部一律通過法律知識考試方可任命。
在創(chuàng)建法治政府過程中，召陵區(qū)探索實(shí)行“政府法律顧問管理”模式，吸收專家和律師參與法律顧問工作。政府法律顧問可以為各級政府決策提出專業(yè)的法律意見和建議，有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量。積極組織召開政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)應(yīng)訴相關(guān)文件。法律顧問講解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)知識。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升出庭應(yīng)訴率和生效判決履行率。
緊扣著力點(diǎn)
提高政府綜合治理能力
召陵區(qū)緊扣高質(zhì)量平安召陵、法治召陵建設(shè)，優(yōu)化“三零”創(chuàng)建、法治惠民政策和舉措，以政府綜合治理能力的不斷提升增強(qiáng)群眾的獲得感。
完善政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新“網(wǎng)上辦、指上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”等網(wǎng)上辦理、不見面審批方式，持續(xù)開展“一把手”換位體驗(yàn)活動(dòng)。30個(gè)區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人在窗口現(xiàn)場辦公，每年解答群眾咨詢260人次。動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提高“最多跑一次”和“一次不用跑”事項(xiàng)占比。召陵區(qū)直部門錄入發(fā)布事項(xiàng)1374件，其中不見面審批事項(xiàng)占比99.7%，達(dá)到全省第一方陣指標(biāo)值，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)、辦事指南覆蓋率均達(dá)100%。
深化“一站式”服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化召陵區(qū)行政服務(wù)大廳，配置綜合自助一體機(jī)和人社自助查詢、稅務(wù)自助辦理等終端機(jī)，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。各部門辦事窗口設(shè)置“一窗受理”綜合窗口和集成審批窗口，為企業(yè)、群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。召陵區(qū)行政服務(wù)中心、天橋街道黨群服務(wù)中心設(shè)幫辦、代辦、導(dǎo)辦服務(wù)窗口，受理“就近辦”服務(wù)事項(xiàng)。3年來，全區(qū)具有審批職能的部門共辦結(jié)行政審批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)53萬余件。
優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。開展“法律援助惠民生”行動(dòng)，完善經(jīng)濟(jì)困難狀況核查機(jī)制，全面推行告知承諾制，切實(shí)維護(hù)困難群眾和特殊群體合法權(quán)益。2022年以來，召陵區(qū)開展各類法律援助活動(dòng)959次，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切問題；加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)，培育“法律明白人”1399名，實(shí)現(xiàn)全區(qū)175個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，在基層營造出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。
創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。該區(qū)通過優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、政策公開、完善制度等方式，打造“經(jīng)營主體活力更強(qiáng)、辦事更快更方便、市場競爭更公平”的法治化營商環(huán)境。截至目前，該區(qū)高效辦理全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)辦和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)收到的咨詢、投訴，按期辦理率達(dá)100%。常態(tài)化開展“萬人助萬企”“萬所聯(lián)萬會”等活動(dòng)，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。
健全監(jiān)督制約體系。今年以來，該區(qū)依法公開政務(wù)信息1560條，辦理群眾訴求3000多件，辦結(jié)率達(dá)100%。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、司法及社會各界的監(jiān)督作用，2021年以來，該區(qū)承辦區(qū)人大代表建議188件、區(qū)政協(xié)委員提案497件，辦結(jié)滿意率均達(dá)100%。
發(fā)掘新亮點(diǎn)
打造召陵特色法治品牌
深秋時(shí)節(jié)，在召陵區(qū)法德文化苑暨說法游園，法治文化、德育文化等內(nèi)容隨處可見。
召陵區(qū)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，在普法、執(zhí)法、矛盾調(diào)解等與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，提升服務(wù)實(shí)效，培育法治品牌，增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，夯實(shí)法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。
打造許慎法治品牌，弘揚(yáng)法治精神。發(fā)揮“許慎故里”文化優(yōu)勢，挖掘法治文化資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造法治文化長廊、法治文化一條街；在城區(qū)，利用學(xué)校、社區(qū)服務(wù)場所等建成法治文化館、法治文化長廊，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。如今，召陵鎮(zhèn)前油李村、老窩鎮(zhèn)鮑莊村、翟莊街道馮莊村等地的法治故事、法治謎語、法治格言等小景成為亮麗的風(fēng)景線。目前，全區(qū)共建法治公園、法治文化一條街等法治文化陣地50余個(gè)，法治微電影巡回放映、普法騎行隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)深受群眾好評。
打造“三法”銜接調(diào)解品牌，聯(lián)動(dòng)化解矛盾。以化解基層矛盾糾紛為著力點(diǎn)，推動(dòng)民法、行政法、刑法緊密銜接，整合力量資源，健全多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)就地化解。積極運(yùn)用“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處矛盾機(jī)制，以“大宣傳、大巡防、大走訪”、矛盾糾紛“大排查、大化解”百日集中攻堅(jiān)等專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，圍繞基層多發(fā)的土地、贍養(yǎng)、民間借貸等糾紛，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
打造聯(lián)合執(zhí)法品牌，推行服務(wù)型執(zhí)法。探索區(qū)直行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法”到“綜合查一次”的轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，做到抓體制，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)；抓標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書；抓培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；抓管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法“大培訓(xùn)、大練兵、大提升”行動(dòng)，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范合法性審查、提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量、完善重大行政處罰備案等重點(diǎn)工作上持續(xù)發(fā)力，切實(shí)讓群眾感受到執(zhí)法工作的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。
“爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)努力，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治召陵、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為我市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市貢獻(xiàn)‘召陵力量’。”召陵區(qū)司法局黨組書記、局長婁耀紅表示。
責(zé)編：翟柯 編審：陳向黨 終審：汪中東
